Community Mining in Indonesia: Minimising Harm ...

Community Mining in Indonesia: Minimising Harm, Maximising Benefits

Abstracts of Presentations Jakarta 2-3 November, 2016

A Government Partnerships for Development project

Artisanal mining for development in eastern Indonesia.

1

Contents PROGRAM Keynote Speakers.................................................................................................................................... 8 Erwiza Ermawan.................................................................................................................................. 8 Kuntala Lahiri-Dutt ............................................................................................................................ 10 Sam Spiegel ....................................................................................................................................... 12 Richard Guterriez .............................................................................................................................. 14 Theme A - Relationship Between Community Miners, Government And Industry – Session 1 ........... 16 Erina Mursanti................................................................................................................................... 16 Mike Katz........................................................................................................................................... 19 Rowena P. Varela .............................................................................................................................. 21 Raquel M. Balanay ............................................................................................................................ 23 Yani Taufik ......................................................................................................................................... 25 Anthony M Penaso ............................................................................................................................ 27 Peniasi Toga ...................................................................................................................................... 29 Edeliza S. Gonzales ............................................................................................................................ 30 Phyllis Marie S. Teanco ..................................................................................................................... 31 Theme B - Social Impacts and Community Perceptions – Session 1..................................................... 33 Jenny E.R. Markus ............................................................................................................................. 33 Hannah Jane Ling .............................................................................................................................. 35 Maribeth Erb1 .................................................................................................................................... 37 Yulius B Pasolon ................................................................................................................................ 38 Fitrilailah Mokuii and Omar Pidaniii.................................................................................................. 44 Theme B - Social Impacts And Community Perceptions – Session 1 .................................................... 46 Indah Dwi Qurbani* .......................................................................................................................... 46 Asrun Lio ........................................................................................................................................... 48 Fredrik L. Benu1,2 ............................................................................................................................... 50 Suhartini ............................................................................................................................................ 52 Semiarto A. Purwanto ....................................................................................................................... 54 Theme B - Social Impacts And Community Perceptions – Session 2 .................................................... 55 Donna Marie E. Palaruan .................................................................................................................. 55 Erika M. Rey-Saturay1* ...................................................................................................................... 57 Masnellyarti Hilman .......................................................................................................................... 59 Theme C- Environmental Impacts & Rehabilitation – SESSION 1 ......................................................... 62 Wayan Mudita................................................................................................................................... 62 Norman Riwu Kaho1 .......................................................................................................................... 64 2

Sara Beavis & Iradaf Mandaya .......................................................................................................... 66 Baiq Dewi Krisnayanti, PhD ............................................................................................................... 69 Yusthinus Thobias Male .................................................................................................................... 71 Rohan Fisher ..................................................................................................................................... 72 Theme C Environmental Impacts & Rehabilitation – SESSION 2 .......................................................... 74 Irdika Mansur1*, Shinta Amalia1 ........................................................................................................ 74 Rowena P. Varela1* and Raquel M. Balanay1,2 ............................................................................... 76 La Ode Ahmad ................................................................................................................................... 78 Teresita Perez.................................................................................................................................... 80 Widi Brotokusumo1 ........................................................................................................................... 82 Fajar Y Prabawa................................................................................................................................. 41

3

Community Mining in Indonesia: Minimising Harm, Maximising Benefits Venue: ANTAM Building, Jl. T B Simatupang No 1, Tanjung Barat, Jagakarsa, Jakarta Selatan Dates: 2-4 November 2016

Wednesday 2 November, 2016 09.00 – 9:45 9.45-10.30 10.30 – 10.40 10.40 – 10.45 10.45 – 11.00

11.00 – 11.30 11.30 - 12.00 12.00 - 13.00 13.00 – 15.00

15.00 – 15.30 15.30 – 17.30

Theme & Speaker

Opening & Keynote 1: Minister for Environment and Forestry Keynote 2: Representative of Minister Energy and Mineral Resources Funding representative Representative from Charles Darwin University Keynote 3: Current status of mining in Indonesia (legislative, political, recommendations from miners congress) Process for determining academic recommendations Break Keynote 4: History of ASM in Indonesia Lunch and Poster session Theme A - Community mining, Theme B –- Social and Government and Industry Livelihoods impacts Session 1 (Speakers A1-A5) Session 1 (Speakers B1-B5) Break Theme B –- Social and Livelihoods impacts - Session 2 (Speakers B6-B10)

Dr. Ir. Siti Nurbaya Bakar M. Sc. TBA Dr Justin Lee – Deputy Ambassador from Australia Steven Shanahan Mr. Gatot Sugiharto – Asosiasi Penambang Rakyat Indonesia

Dr. Asrun Lio Dr. Erwiza Erman (LIPI) Theme C- Environmental Impacts & 5 speakers – 15 Mine Rehabilitation mins/speaker + 30 mins to Session 1 (Speakers C1-C5) summarize and discuss recommendations Theme C- Environmental Impacts & 5 speakers – 15 Mine Rehabilitation mins/speaker + 30 mins to Session 2 (Speakers C6-C10) summarize and discuss recommendations

Thursday 3 November, 2016 09.00 - 09.30

Keynote 5 – How do we place the community in mining in

A/Prof Kuntala Lahiri-Dutt

Indonesia? 09.30 – 10.00 10.00 – 10.30

10.30 – 11.00 11:00 –12:00 12.00 – 13.00 13.00 – 14.00

14.00 – 15.30 15.30 – 16.00 16.00 – 17.00

Re-Imagining Community Mining: Struggles of Identity, Meaning Dr. Sam Spiegel and Territory Atty. Richard Gutierrez The Importance of Formal Gold Markets and the Reduction of Mercury Use in the Development of the Artisanal and Small-Scale Gold Mining Sector Break Discussion Panel – Community mining, government and industry; working together. Lunch and Poster session Theme B –- Social and Livelihoods impacts - Session 3 Theme C - Small scale mining technology demonstration (Speakers B11-B13) 3 speakers – 15 mins/speaker + 15 mins discussion Discussion of recommendations Draft recommendations will be presented for discussion- Dr. Asrun Lio Break Endorsement of recommendations to Government Representative from Ministry of ESDM Closing address

Friday 4 November, 2016 0800 - 1700

OPTIONAL Field trip to traditional community Gold Mining at Pongkor (3 hours from Jakarta). Learn about some of the issues surrounding community mining in the field. Please REGISTER – Additional Cost Applies

4

Keynote Speakers K1 K2 K3 K4

Dr. Ir. Siti Nurbaya Bakar M. Sc. TBC Dr Justin Lee

Minister for Environment and Forestry

Erwiza Ermawan

The dynamics of Socio-Economy of Artisanal Small Mining in Indonesia: Past and Present How do we place the community in mining in Indonesia?

LIPI

Representative from Ministry for Energy and Mineral Resources Deputy Ambassador from Australia

K5

Kuntala Lahiri-Dutt

Australian National University

K6

Sam Spiegel

Re-Imagining Community Mining: Struggles of Identity, Meaning and Territory

University of Edinburgh

K7

Richard Guterriez

The Importance of Formal Gold Markets and the Reduction of Mercury Use in the Development of the Artisanal and Small-Scale Gold Mining Sector

Artisanal Gold Council

Theme A - Relationship between Community Miners, Government and Industry – Session 1 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00 Moderator: Asrun Lio Note taker for recommendations: Frans Tola A1 Erina Mursanti, Formalizing Indonesian Artisanal and Small-Scale Institute for Esential Services Yesi Maryam Gold Mining Ways Forward Reform

A2

Yani Taufik

A3

Edeliza S. Gonzales

A4

Rowena P. Varela

A5

Peniasi Toga

Preparation of the community in the face of mining activities. Case study: Rio Tinto mining location plan in Routa, Konawe district, Southeast Sulawesi Indonesia Sustainability of SDMP in Host Communities in the Davao Region, Philippines Action Plan towards Enhancing Women-Led Business Development in ASGM Communities in Caraga Region, Philippines

Universitas Halu Oleo, Indonesia

Community Mining in Fiji

Mineral Resources Department - Fiji

University of Southeastern Phillipines Caraga State University

DISCUSSION PANEL - Leaders of Industry, Government and Community representatives Thursday 3 November 11:00 – 12:00 Moderator: Gatot Sugiharto Note taker for recommendations: Yani Taufik Independent community miner APRI Community miner working with a big mining APRI company Company representative Antam Government – Environment department KLH representative Government – Mining Department representative KESDM

Theme B - SOCIAL IMPACTS AND COMMUNITY PERCEPTIONS – Session 1 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00 Moderator: Natasha Stacey B1 Jenny Markus Black Rock Bounty B2

Hannah Ling

B3

Maribeth Erb1, Yosef Jelahut2, Lasarus Jehamat2

Note taker for recommendations: Wida Bunga Universitas Nusa Cendana, Indonesia Diversity in Worldviews and Approaches to SmallCharles Darwin University, scale Manganese Mining in West Timor, Indonesia Australia Mining talk and practice: thinking about the discourse of resource extraction and sustainability in Nusa Tenggara Timur

5

National University of Singapore, Universitas Nusa Cendana,

Indonesia B4

Yulius Pasolon

B5

Fajar Prabawo

Human-River Water Interaction and Downstream Impacts of ASM Gold in Bombana Hidden Economic Potencial: Contribution Of Smallscale Gold Mining To Development Implementing Sustainable Mining By Indonesian Community Miners

Universitas Halu Oleo, Indonesia

Theme B - SOCIAL IMPACTS AND COMMUNITY PERCEPTIONS – Session 2 Wednesday 2 November 15:30 – 17:30 Moderator: Andrew McWilliam Note taker for recommendations: Wayan Nampa B6 Indah Dwi Qurbani Mining Conflicts in Lumajang, Indonesia Universitas Brawijaya, Indoneisa B7 Asrun Lio Defining ‘Locals’: Developing Employment Criteria Universitas Halu Oleo, at Mining Enterprise in Routa1 Indonesia B8 Dr Frederik L. Benu Market chain analysis of the mining process Universitas Nusa Cendana, Indonesia B9 Suhartini 1), Eko The Role of Artisanal Gold Mining on Social and University of Brawijaya, Handayanto1), Livelihood in Sekotong, West Lombok Indonesia Abubakar2) B10

Semiarto A. Purwanto

Agency, authority and articulation. Some cultural aspects of the community mining in Central Kalimantan

University of Indonesia

Theme B - SOCIAL IMPACTS AND COMMUNITY PERCEPTIONS – Session 3 Thursday 3 November – 13:00-14:00 Moderator: Natasha Stacey Note taker for recommendations: Wida Bunga Masnellyarti Artisanal and Small Scale Gold Mining and Lessons Pure Earth / Blacksmith B13 Hilman Learnt from Environmental Management in Other Institute Countries B12

Erika M. ReySaturay

Artisanal Miners' Perceptions, Strategies and Modes of Spending and Consumption in Relation to Variable Income: An Ethnographic Study of Artisanal Miners of Paracale, Philippines

University of the Philippines

Theme C ENVIRONMENTAL IMPACTS & REHABILITATION – SESSION 1 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00 Moderator: Irdika Mansur Note taker for recommendations: Sarah Hobgen C1 I Wayan Mudita Environmental impacts West Timor Universitas Nusa Cendana, Indonesia C2 Norman Riwu Soil erosion rates in manganese mining areas of Universitas Nusa Cendana Kaho, Ayu Nuban West Timor C3

Sara Beavis, Iradaf Mandaya

C4

Baiq Dewi Krisnayanti Rohan Fisher

C5

Ridge to Sea: the Risks and Impacts of Artisanal Gold Mining in the Langkowala River catchment, Bombana, Southeast Sulawesi, Indonesia. The Invisible Mercury Catastrophe in our Own Backyard Building capacity for decentralised mine monitoring using open source geospatial software.

6

Australian National Unversity, Lepmil, Indonesia University of Mataram Charles Darwin University

Theme C ENVIRONMENTAL IMPACTS & REHABILITATION – SESSION 2 Rehabilitation Wednesday 2 November 15:30 – 17:30 Moderator: Rohan Fisher

Note taker for recommendations: Norman Riwu Kaho

C6

Irdika Mansur Shinta Amalia

Affordable Technology for Reclamation of Excommunity Mining Site in Indonesia: On-site Compost Making and the Use of Melaleuca cajuputi

Bogor Agricultural University, Indonesia

C7

Rowena P. Varela, Raquel M. Balanay

Employing Industrial Ecology in Managing Wastes in Small-Scale Gold Processing Ameliorant effect on the sorption of heavy metal ions by several crops and medicinal plants in heavy metals contaminated soil Copper and Arsenic Recovery as a Post Mining Activity using Indigenous Metallophytes The Performance of Amalgamation and Cyanidation in Processing Gold Ore: A Comparative Study

Caraga State University, Phillipines Universitas Halu Oleo, Indonesia

C8

C9

La Ode Ahmad Teresita Perez

C10

Widi Brotokusumo

Ateneo de Manila University, Philippines 1 Pusat Teknologi Pengembangan Sumberdaya Mineral – BPPT, Jakarta, Indonesia

Theme C - Small Scale Mine Technology Demonstration Thursday 3 November – 13:00-14:00 Moderator: APRI

Note taker for recommendations: Sarah Hobgen

Demonstrations of small scale mining technology

APRI

7

Keynote Speakers The dynamics of Socio-Economy of Artisanal Small Mining in Indonesia: Past and Present Erwiza Ermawan Research Center for Regional Resources, LIPI [email protected] Since the regional economic crisis of 1998 and political transition from the Suharto’s regime to Reform Era, artisanal small mining (ASM) in Indonesia was widespread, mushrooming and even occupying the areas large-scale mining. Although there is no exact number of it, rapid developments of the ASM and its socio-economic and environmental impacts on miners and community has brought a long and intensive debates among various stakeholders. There were governmental efforts to control the ASM activities with physical violence, but unfortunately, these policies did not resolve the problem. The ASM activities still go on, although issues of legality and the environment have not been solved. Mining is the economic activity that is already embedded in the history of society in Indonesia, both as the main source of income or as a source of economic alternatives. Using historical perspective, moving from pre-colonial to the post-colonial period, even up to reform era, this paper aims to look at the socio-economic dynamics of the ASM in Indonesia. By tracing back to the roots and development of the ASM, a comprehensive understanding could be gained and a good ASM management could achieve a common goal.

8

Dinamika Sosial-Ekonomi Penambangan Rakyat Indonesia: Masa Lalu dan Kini Erwiza Ermawan Pusat Penelitian Sumberdaya Regional, LIPI [email protected] Sejak krisis ekonomi regional dan transisi politik dari rezim pemerintahan Orde Baru yang otoriter ke era otonomi daerah, sejak itu pertambangan rakyat meluas, menjamur dan bahkan menduduki wilayah pertambangan berskala besar. Meskipun tidak ada jumlah yang pasti dari pertambangan rakyat, perkembangan cepat dari pertambangan rakyat dan dampak sosial-ekonomi dan lingkungan yang ditimbulkannya telah membawa debat panjang dari berbagai stakeholders. Meskipun ada usaha-usaha pemerintah untuk mengontrol pertambangan rakyat dengan kekerasan fisik, akan tetapi kebijakan tersebut tidak menyelesaikan masalah. Pertambangan rakyat tetap berlangsung, meskipun persoalanpersoalan legalitas dan lingkungan belum terpecahkan. Menambang adalah aktivitas ekonomi yang sudah menyejarah dalam kehidupan masyarakat Indonesia, baik sebagai sumber pendapatan utama atau sebagai sumber ekonomi alternatif. Dengan menggunakan perspektif sejarah, bergerak dari periode pra kolonial ke post kolonial sampai ke era reformasi saat ini, paper ini bertujuan untuk melihat dinamika sosial-ekonomi pertambangan rakyat Indonesia. Dengan menelusuri kembali ke akar dan perkembangan pertambangan rakyat Indonesia, diharapkan pemahaman yang lebih komprehensif bisa diperoleh dan penataan penambangan yang baik dapat mencapai tujuan bersama (common goal).

9

How do we place the community in mining in Indonesia? Kuntala Lahiri-Dutt Senior Fellow, Resource, Environment & Development Program ANU College of Asia and the Pacific, Australian National University

This presentation underlines the need to locate community livelihoods as a priority within mineral resource governance in Indonesia. It argues that mining has a long history in the archipelago, dating well before the establishment of the nation-state, but the mining law and government decrees that govern the issuance of rights tend to prioritize the larger foreign-owned and national companies, and illegalize the presence of any others who might depend on mining for their livelihood. These are the ‘informal miners’, part of Indonesian community, who have come to be associated with illegality. Yet, informality in the Indonesian economy extends into its mineral industries, from extraction through digging, processing, to transportation and marketing. Attitudes towards informal mining also involves local resource governance politics as locally issued mining permits arecontested by the central government, illegalizing groups of miners who operate with these permits. Therefore, it is important to holistically investigate theinterstices where legal and illegal are blurred.

The problem is not uniquely Indonesian, yet local information is necessary to offer robust insights that enable general policy suggestions. Based on empirical data collected from the field by myself and my ex-students Dr Nina Lestari and Ms Maxi Julians Dara, I will track the informal ‘mineral cycle’—from mining to marketing—to investigate mineral resource governance to offer an evaluation of community mining economy as an integral part of community livelihoods.

10

Bagaimana kita menempatkan masyarakat di pertambangan di Indonesia? Kuntala Lahiri-Dutt Senior Fellow, Resource, Environment & Development Program ANU College of Asia and the Pacific, Australian National University

Abstrak

Presentasi ini menekankan pada perlunya untuk mencari sumber mata pencaharian bagi masyarakat sebagai prioritas dalam tata kelola sumber daya mineral di Indonesia. Saya berpendapat bahwa pertambangan memiliki sejarah panjang di nusantara, tepatnya sebelum terbentuknya negara ini, tetapi hukum pertambangan dan pemerintah yang mengatur penerbitan hak cenderung memprioritaskan perusahaan-perusahan besar nasional dan milik asing, dan melarang kehadiran orang lain yang mungkin bergantung pada tambang untuk kehidupan mereka. Mereka ini adalah 'penambang informal’, bagian dari masyarakat Indonesia, yang menambang dan dianggap tidak legal (informal). Namun, informalitas dalam perekonomian Indonesia meluas ke industri mineral, dari ekstraksi melalui penggalian, pengolahan, transportasi dan pemasaran. Sikap terhadap pertambangan informal juga melibatkan politik tata kelola sumber daya local, misalnyamasalah izin pertambangan lokal yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat, tidak melegalkan kelompok penambang yang beroperasi dengan cara memberi izin. Oleh karena itu, penting untuk menyelidiki secara holistik gap (celah) mana yang legal dan illlegal.

Masalah ini bukan saja terjadi di Indonesia, namun informasi lokal sangat diperlukan untuk memberikan wawasan yang kuat yang dapat memberikan saran atau kebijakan secara umum. Berdasarkan data empiris yang dikumpulkan dilapangan, dan infomasi dari Dr Nina Lestari dan Ms Maxi Julians Dara, saya akan menelusuri ‘lingkaran-mineral’ informal – mulai dari pertambangan hingga ke marketing, menyelidiki tata kelola sumber daya mineral untuk mengevaluasi kegitan ekonomi pertambangan masyarakat sebagai bagian integral dari kehidupan masyarakat.

11

Re-Imagining Community Mining: Struggles of Identity, Meaning and Territory Sam Spiegel University of Edinburgh In recent years there has been much literature addressing ecological aspects of small-scale gold mining across Africa and Asia, often focusing on negative impacts. However, there has been relatively little scholarly work devoted to the advocacies of small-scale miners regarding territorial and regulatory struggles. This talk draws on literature on “place-making” to explore how the notion of “community mining”– the official legal construct for regulating small-scale mining in Indonesia – could be informed by a careful understanding of the dynamic struggles and advocacies of (informal and formalised) artisanal and small-scale miners associations. It will explore experiences in Indonesia as well as Zimbabwe, where the author has been conducting research for over a decade, engaging with small-scale miners associations to explore dynamic struggles over identity, meaning and territory. The paper will discuss how Indonesia and Zimbabwe are each now developing National Action Plans for implementing the Minamata Convention on Mercury, a treaty that potentially creates significant opportunities for revising regulatory paradigms for addressing “artisanal” and “small-scale” mining. In Indonesia, attention is given to challenges surrounding the designation and regulation of “community mining zones” (WPRs), recognising that patterns of designation have been territorially uneven, with ongoing debate about how realistic or beneficial it is for miners to “fit” into these zones. In Zimbabwe, particular attention is given to small-scale miners’ advocacies about the challenges of “fitting into” areas that have Environmental Impact Assessments (EIAs) completed; while the EIA system is a model of regulating impacts of mining “on communities,” this model does not address community challenges facing most artisanal and small-scale miners in Zimbabwe. The talk will reflect on analytical tools for re-imagining regulatory advocacies and suggests that ultimately the notion of “community mining” needs to be adaptable to diverse social relationships and informed by hidden voices of people living in mining areas.

12

Merumuskan Kembali Komunitas Pertambangan: Perjuangan Identitas, Tujuan, dan Wilayah Sam Spiegel University of Edinburgh Dalam beberapa tahun terakhir telah banyak studi yang menkaji aspek ekologi pertambangan emas skala kecil di Afrika dan Asia, studi-studi itu sering berfokus pada dampak negatif. Namun, hanya sedikit studi yang memberikan advokasi kepada penambang skala kecil khususnya yang berkaitan dengan regulteritoriasi dan wlilayah pertambangan (teritorial). Paper ini mengacu pada literatur tentang "place-making" untuk mengeksplorasi bagaimana gagasan "pertambangan rakyat" – mengatur regulasi pertambangan skala kecil di Indonesia -, bisa memberikan pemahaman yang cermat terhadap dinamika dan memberikan advokasi (informal dan formal) kepada asosiasi penambang skala kecil. Paper ini akan mengeksplorasi pengalaman di Indonesia dan di Zimbabwe dimana penulis telah melakukan penelitian selama lebih dari satu dekade, terlibat dengan asosiasi penambang skala kecil untuk mengeksplorasi dinamika perjuangan mereka terkait dengan identitas, tujuan dan wilayah. Paper ini akan membahas bagaimana Indonesia dan Zimbabwe dalam mengembangkan Rencana Aksi Nasional untuk melaksanakan Konvensi Minamata tentang Merkuri Merkurius, sebuah perjanjian yang berpotensi menciptakan peluang yang signifikan untuk merevisi paradigma peraturan untuk mengatasi "pertambangan rakyat" dan pertambangan "skala kecil". Di Indonesia, perhatian difokuskan pada tantangan seputar penentuan dan regulasi "wilayah pertambangan rakyat" (WPR), diakui bahwa pola penentuan WPR ini masih ada masalah, dengan perdebatan tentang seberapa realistis atau menguntungkan WPR itu bagi para penambang yang "cocok" dengan wilayah tersebut. Di Zimbabwe, perhatian khusus diberikan untuk mengadvokasi penambang skala kecil tentang tantangan “yang ada" di wililayah itu yang telah memiliki Analisa Dampak Lingkungan (AMDAL); AMDAL adalah model yang mengatur dampak dari pertambangan "pada masyarakat", model ini tidak membahas tantangan masyarakat yang dihadapi sebagian pertambangan rakyat dan penambang skala kecil di Zimbabwe. Paper ini akan merefleksikan alat analisis untuk merumuskan kembali regulasi dan menunjukkan bahwa gagasan "pertambangan rakyat" perlu diadaptasi dengan hubungan sosial yang beragam dan disuarakan olehi orang yang tinggal di daerah pertambangan.

13

The Importance of Formal Gold Markets and the Reduction ofMercury Use in the Development of the Artisanal and Small-Scale Gold Mining Sector Richard Guterriez Artisanal Gold Council *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Indonesia is the largest economy in the Southeast Asian region. Since 2010, the country has experienced steady economic growth, averaging about 6% per annum. This has helped roughly 3 million Indonesians move out of poverty and the incidence of poverty nationally has declined from 18% in 2006 to 11% in 2014. Despite these advances, many Indonesians remain economically vulnerable and at risk of falling back into poverty. In fact, 55% of households classified as poor in 2014 were not classified as poor in 2013. The majority of the 28 million poor in Indonesia live in rural areas where poverty was reported to be about 14% in 2014 (compared with about 8% in urban areas). In rural Indonesia, the poor are mainly employed in low productivity agriculture and service sectors, often through informal micro or small-scale businesses. One important income-generating activity present in almost all provinces of Indonesia is artisanal and small-scale gold mining (ASGM). The government of Indonesia estimated in 2012 that between 65 to 135 tons of gold were produced by ASGM compared to around 66 tons from formal industrial production. ASGM production is worth roughly 2.5 billion $US and is distributed to some of Indonesia’s poorest citizens, indicating just how important the ASGM economy is to the rural poor. The Ministry of Environment and Forestry and the Ministry of Energy and Mineral Resources report that there are approximately 300,000 artisanal gold miners working at 1,000 informal sites across the country. The Artisanal Gold Council further estimates that ASGM activities, including mining and processing, easily represent the direct livelihood of about 1 million men and women with at least 5 million more working in the large secondary economy surrounding ASGM as operators of small enterprises. However, ASGM is also a source of human, social and environmental harm. One of the most serious problems in ASGM communities is the rampant use of mercury in extracting gold. Mercury is persistent and highly toxic, attacking the central nervous system, thyroid, kidneys, lungs, immune system, eyes, mucosas and skin. It bio-accumulates in living tissue and biomagnifies up the food chain putting people at risk of mercury poisoning. Children and foetuses are most at risk due to the vulnerability of their developing nervous systems. The irresponsible use of toxic chemicals that endanger human health and the environment, exposure to occupational hazards that extend to the household environment, the lack of formal mechanisms to support the trade of responsible ASGM gold, weak market linkages, poor value addition, and other systemic issues that prevent the people in ASGM communities from climbing out of poverty, combined with the employment and income-generating opportunities are the many reasons why ASGM has been internationally recognized as a major development opportunity. Without the proper technical and institutional support, these ASGM communities will remain in a highly vulnerable state burdened with constant threats to their economic, health, and environmental securities, especially for the children and women members of the community. Developing these systems and linkages will be important in bringing ASGM out of the dark, and into the light of the formal markets, ensuring transparency, compliance with laws, and strengthening its contribution to the national economic development of Indonesia.

14

Pentingnya Pasar Emas Formal dan Pengurangan Penggunaan Merkuri dalam Pengembangan Sektor Pertambangan Emas Skala Kecil Richard Gutierrez Artisanal Gold Council, Project Manager Indonesia

Indonesia adalah kawasan ekonomi terbesar di Asia Tenggara. Sejak tahun 2010, negara ini mengalami pertumbuhan ekonomi yang stabil, rata-rata sekitar 6% per tahun. Hal ini telah membantu sekitar 3 juta orang Indonesia keluar dari kemiskinan dan angka kemiskinan secara nasional telah menurun dari 18% pada tahun 2006 menjadi 11% di tahun 2014. Meskipun begitu, banyak orang Indonesia tetap rentan secara ekonomi dan berisiko jatuh kembali ke dalam kemiskinan. Bahkan, 55% dari rumah tangga yang tergolong miskin pada tahun 2014 tidak tergolong miskin pada tahun 2013. Mayoritas dari 28 juta orang miskin di Indonesia tinggal di daerah perdesaan dimana kemiskinan dilaporkan menjadi sekitar 14% pada tahun 2014 (dibandingkan dengan sekitar 8% di daerah perkotaan). Di perdesaan Indonesia, orang miskin terutama bekerja di sektor pertanian dan jasa yang rendah produktivitasnya, seringkali melalui usaha kecil dan mikro informal. Salah satu kegiatan penting yang menghasilkan pendapatan yang terdapat di hampir semua propinsi di Indonesia adalah pertambangan emas skala kecil (PESK). Pemerintah Indonesia memperkirakan pada tahun 2012 antara 65-135 ton emas dihasilkan oleh PESK dibandingkan dengan sekitar 66 ton yang dihasilkan olehindustri formal. Produksi dari PESK bernilai sekitar 2,5 miliar dolar Amerika dan didistribusikan ke penduduk termiskin di Indonesia, menunjukkan betapa pentingnya PESK secara ekonomi pada masyarakat miskin perdesaan. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral melaporkan bahwa ada sekitar 300.000 penambang emas rakyat yang bekerja pada 1.000 lokasi informal di seluruh negeri. Artisanal Gold Council lebih lanjut memperkirakan bahwa kegiatan-kegiatan di PESK, termasuk pertambangan dan pengolahan, mewakili mata pencaharian langsung dari sekitar 1 juta orang pria dan wanita dengan setidaknya 5 juta orang lebih yang bekerja di sektor ekonomi yang lebih besar di sekitar PESK sebagai usaha kecil. Walaupun begitu, PESK juga merupakan sumber masalah bagi manusia, sosial dan lingkungan. Salah satu masalah yang paling serius di masyarakat PESK adalah maraknya penggunaan merkuri dalam pengolahan emas. Merkuri adalah unsur yang menetap dan sangat beracun, menyerang sistem saraf pusat, tiroid, ginjal, paru-paru, sistem kekebalan tubuh, mata, mukosa, dan kulit. Akumulasi merkuri dalam jaringan hidup dan dalam rantai makanan menempatkan orang pada risiko keracunan merkuri. Anak-anak dan janin adalah yang paling berisiko karena kerentanan dalam perkembangan sistem saraf mereka. Penggunaan yang tidak bertanggung jawab dari bahan kimia beracun akan membahayakan kesehatan manusia dan lingkungan, paparan bahan berbahaya akan meluas ke lingkungan rumah tangga, kurangnya mekanisme formal untuk mendukung perdagangan emas PESK yang bertanggung jawab, jaringan pasar yang lemah, nilai tambah yang rendah, dan masalah sistemik lainnya yang menghambat orang-orang di komunitas PESK keluar dari kemiskinan, dikombinasikan dengan kesempatan kerja dan menghasilkan pendapatan adalah banyak alasan mengapa PESK telah diakui secara internasional sebagai peluang pengembangan utama. Tanpa dukungan teknis dan kelembagaan yang tepat, masyarakat PESK ini akan tetap dalam keadaan yang sangat rentan dibebani dengan ancaman tetap terhadap ekonomi, kesehatan, dan keamanan lingkungan, terutama untuk anak-anak dan perempuan anggota masyarakat. Mengembangkan sistem ini dan keterkaitannya akan menjadi penting dalam membawa PESK keluar dari kegelapan, dan masuk dalam terangnya pasar formal, menjamin transparansi, kepatuhan terhadap hukum, dan memperkuat kontribusinya terhadap pembangunan ekonomi nasional Indonesia.

15

Theme A - Relationship Between Community Miners, Government And Industry – Session 1 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00

Formalizing Indonesian Artisanal and Small-Scale Gold Mining Ways Forward Erina Mursanti Yesi Maryam 1

Researcher – Institute for Essential Services Reform – Jakarta, Indonesia – e-mail: [email protected]; Communication Officer – Institute for Essential Services Reform – Jakarta, Indonesia – e-mail: [email protected] 2

The history of mining parallels with the history of civilization. Mining plays a role for extracting the mineral commodities for centuries. Every day, products out of mineral commodities are used, from the simplest form such as salt to the most complicated form such as car or cell phone. Among other commodities, gold becomes an essential commodity due to its beauty, scarcity, texture, unique density, and the ease by which it could be melted and formed. Gold, therefore, will be always in high demand by society. In 2015, Indonesia ranks as the 12th of world gold producer countries associated to the gold reserves. In fact, the mining activity in Indonesia has been started from the colonization area, around 1899. Gold mining typically conducted by two ways as follows: individuals with simple techniques and simple equipments - normally called as artisanal and small-scale gold mining (ASGM) - or by large-scale mining companies with more comprehensive techniques and more machinery equipments. The government has an obligation to develop a set of regulation for mining activities to ensure that non-renewable resources will give maximum benefits to the state as well as to the people. However existed regulations are more focusing on the medium and large scale activities, while regulations on small scale mining are still neglected. Similar with large-scale mining impacts, ASGM in Indonesia has negative impacts to environmental, socio-cultural, as well as economic. Without good governance nor formalization forms, ASGM has potential to destruct more than the large-scale mining. However, it could play a crucial role in poverty alleviation and rural development. Locally, the ASGM can run the economy since the miners tend to consume their money quickly when they have cash. With favorable regulations that ASGM is registered and is an object for taxes, ASGM contributes to national or sub national income. Having explored the impacts of ASGM, both positively and negatively, this paper recommends a proper way to manage the ASGM. Therefore, ASGM could benefiting in terms of economy. With the gold reserves Indonesia has and the unlimited gold demand worldwide, a framework for ASGM governance is definitely needed. Applying the framework, the ASGM in Indonesia could be formalized. In order to understanding issues and challenges of formalizing ASGM in Indonesia, a literature research was conducted. Next, this paper particularly elaborates the implementation of the regional framework for extractive industries governance in ASEAN created by IESR in 2014 into the ASGM in Indonesia, as a best way to formalize the ASGM in Indonesia.

16

The regional framework itself is a tool to foster the development of a competitive economic region. It consists of the following four cornerstones: (i) protection of the environment; (ii) protection and respect for human rights; (iii) transparent and accountable practices; and (iv) sound fiscal frameworks and revenue management. Those cornerstones encapsulate the key issues that need to be addressed in order to ensure good governance throughout the value chain in the mining sector. With minimizing the negative impacts to the environment and socio-cultural, the ASGM in Indonesia could benefiting the economy. With the concession area mapping provided by the government and the waste management process conducted by the company and monitored by the government, the ASGM protect the environment. Large-scale mining and ASGM could mine side-by-side due to respecting human rights. Besides, the resettlement process could be going well. Illegal ASGM could be avoided as the ASGM operators could apply the licenses easily since accountable practices implemented. The fiscal and economic of the country could be benefited since the ASGM practices registered. Good governance through the value chain of ASGM practices, the government could issue a "sustainable gold commodity". In the end, ASGM practices would maximize its benefits and minimize its harms. KEYWORDS: artisanal gold mining, small-scale gold mining, good governance

Formalisasi Masa Depan Pertambangan Emas Skala Kecil dan Pertambangan rakyat di Indonesia Erina Mursanti, Yesi Maryam Institut Reformasi Essential Services - Jakarta, Indonesia - e-mail: [email protected]; Sejarah pertambangan sama panjangnya dengan sejarah peradaban manusia. Pertambangan berperan untuk mengekstraksi dan memanfaatkan komoditas mineral yang telah ada selama berabad-abad. Setiap hari, manusia menggunakan produk dari komoditas mineral dari bentuk yang paling sederhana seperti garam hingga bentuk yang paling rumit seperti mobil atau telepon selular. Di antara komoditas lainnya, emas menjadi komoditas penting karena keindahannya, kelangkaan, tekstur, kepadatan yang unik, dan kemudahan proses pengolahannya. Emas, oleh karena itu akan selalu dibutuhkan dan diminati oleh masyarakat. Pada 2015, Indonesia menempati peringkat ke 12 dunia sebagai negara produsen emas terkait dengan cadangan emas. Bahkan, aktivitas pertambangan di Indonesia telah dimulai dari masa penjajahan, sekitar tahun 1899. Tambang emas biasanya dilakukan dengan dua cara sebagai berikut: individu dengan teknik sederhana dan peralatan sederhana - biasanya disebut sebagai artisanal dan pertambangan emas skala kecil (Pertambangan rakyat) atau dengan perusahaan tambang skala besar dengan teknik yang lebih komprehensif dan lebih peralatan mesin. Pemerintah memiliki kewajiban untuk mengembangkan perangkat peraturan dalam mengatur kegiatan pertambangan untuk memastikan bahwa sumber daya non-terbarukan akan memberikan manfaat maksimal bagi negara serta orang-orang. Namun peraturan yang tersedia saat ini lebih berfokus pada kegiatan skala menengah dan besar, sementara peraturan tentang pertambangan skala kecil masih terabaikan. 17

Mirip dengan dampak pertambangan skala besar, pertambangan skala kecil atau pertambangan rakyat di Indonesia juga memiliki dampak negatif terhadap lingkungan, sosial-budaya, serta ekonomi. Tanpa bentuk pemerintahan atau formalisasi yang baik, pertambangan rakyat memiliki potensi untuk merusak lebih dari pertambangan skala besar. Namun, hal itu bisa memainkan peran penting dalam pengentasan kemiskinan dan pembangunan pedesaan. Pertambangan rakyat juga cenderung mendorong terjadinya pola hidup yang konsumtif yang berakibat pada keberlanjutan kemiskinan. Namun dengan adanya peraturan yang mendukung dengan memformalkan kebijakan yang mengakui keberadaan tambang rakyat sebagai obyek pajak, pertambangan rakyat akan memberikan kontribusi bagi peningkatan pendapatan nasional dan daerah Setelah menjelajahi dampak dari pertambangan rakyat, baik secara positif maupun negatif, makalah ini menyarankan cara yang tepat untuk mengelola pertambangan rakyat. Oleh karena itu, pertambangan rakyat dapat menguntungkan dari segi ekonomi. Dengan cadangan emas Indonesia memiliki dan permintaan emas terbatas di seluruh dunia, sebuah kerangka kerja untuk pemerintahan pertambangan rakyat pasti diperlukan. Menerapkan kerangka, pertambangan rakyat di Indonesia bisa diformalkan. Untuk masalah pemahaman dan tantangan memformalkan pertambangan rakyat di Indonesia, sebuah penelitian kepustakaan dilakukan. Selanjutnya, makalah ini terutama menguraikan pelaksanaan kerangka regional untuk ekstraktif pemerintahan industri di ASEAN yang diciptakan oleh IESR pada tahun 2014 ke dalam pertambangan rakyat di Indonesia, sebagai cara terbaik untuk memformalkan pertambangan rakyat di Indonesia. Kerangka daerah itu sendiri adalah alat untuk mendorong pengembangan kawasan ekonomi kompetitif. Ini terdiri dari empat pilar berikut: (i) perlindungan lingkungan; (Ii) perlindungan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia; (iii) prinsip transparansi dan akuntabilitas; dan (iv) kerangka fiskal yang sehat dan pengelolaan pendapatan. Mereka pilar merangkum isu-isu kunci yang perlu ditangani dalam rangka untuk memastikan pemerintahan yang baik di seluruh rantai nilai di sektor pertambangan. Dengan meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan dan sosial-budaya, pertambangan rakyat di Indonesia bisa mendapatkan manfaat ekonomi. Dengan luas konsesi pemetaan yang disediakan oleh pemerintah dan proses pengelolaan limbah yang dilakukan oleh perusahaan dan diawasi oleh pemerintah, pertambangan rakyat melindungi lingkungan. pertambangan skala besar dan pertambangan rakyat bisa menambang side-byside karena menghormati hak asasi manusia. Selain itu, proses pemukiman kembali bisa berjalan dengan baik. Pertambangan rakyat ilegal bisa dihindari sebagai operator pertambangan rakyat bisa menerapkan lisensi mudah karena praktek jawab dilaksanakan. Fiskal dan ekonomi negara bisa diuntungkan karena praktek pertambangan rakyat terdaftar. Memiliki tata pemerintahan yang baik melalui rantai nilai praktik pertambangan rakyat, pemerintah bisa mengeluarkan "komoditas emas berkelanjutan". Pada akhirnya, praktek pertambangan rakyat akan memaksimalkan manfaat dan mengurangi resiko dari kegiatan pertambangan. KATA KUNCI: pertambangan emas artisanal, pertambangan emas skala kecil, tata pemerintahan yang baik

18

Mineral Harvesting Land Use for Indonesian Development Mike Katz Mineral Development Consultant Former Director International Key Centre For Mines, UNSW, Sydney Australia e-mail [email protected]

Mineral harvesting or small - scale mining of industrial minerals for sustainable community development can be of local economic importance for an extremely wide range of applications. These minerals can be prospected for and found naturally occurring in and around communities and villages and mined and processed on a practical sustainable small scale. Common industrial minerals include clays, sand, talc, limestone, chalk, gypsum, pumice and potash. Most of these industrial minerals can be explored by the use of geological maps and mined and quarried on a small scale. By using a village agricultural example, these minerals can be considered as either ‘food‘ or ‘cash crops‘. Food crop industrial minerals are local and domestic resources essential for providing sustenance to the community and may include agrominerals for fertiliser such as rock phosphate, potash and limestone; construction material such as adobe, sand, grave, slate, marble, granite and limestone and even food, fuel and utensils such as salt, coal, peat and clay for pottery. Cash crop industrial minerals such as silica sand for glass; emery for abrasives; clays for ceramics; limestone for cement and semi precious gemstones can have a market demand that could develop into community enterprises and businesses and provide employment. Mineral harvesting is a type of land use of a valuable natural resource endowment in attaining economic development and poverty reduction. Mineral harvesting can be considered along with other more traditional rural land use sectors such as agriculture, forestry, grass lands and pastures and water resources. Land policy and management has tended to follow sectorial paths with little coordination. Best practice suggests that the development of land policies require the interests of all stakeholders with appropriate institutional strengthening and capacity building. Indonesian rural land use regulations should be inclusive and holistic and cover to integrate all sectors including community small – scale mining and quarrying of local food and cash crop minerals. KEY WORDS: Mineral Food and Cash Crops

19

Penggunaan Lahan Hasil Mineral untuk Pembangunan Indonesia Mike Katz Mineral Development Consultant Former Director International Key Centre For Mines, UNSW, Sydney Australia e-mail [email protected]

Hasil mineral atau pertambangan skala kecil – industri mineral untuk pengembangan masyarakat yang berkelanjutan menjadi isu penting dalam ekonomi lokal untuk jangkauan yang sangat luas. Mineral-mineral ini memiliki prospek dan ditemukan secara alami di sekitar masyarakat dan desa-desa dan ditambang dan diolah pada skala kecil secara berkelanjutan. Industri mineral umum termasuk tanah liat, pasir, batu gamping, kapur, gypsum, batu apung dan kalium. Sebagian besar industri mineral ini dapat dieksplorasi dengan menggunakan peta geologi dan ditambang dan digali pada skala kecil. Suatu contoh pertanian di suatu desa, mineral-mineral ini dapat dianggap sebagai 'makanan' atau 'tanaman'. Industri mineral tanaman pangan adalah sumber daya lokal dan domestik yang sangat penting untuk memberikan penghidupan kepada masyarakat dan dapat mencakup agrominerals untuk pupuk seperti batuan fosfat, kalium dan kapur; bahan konstruksi seperti adobe, pasir, batu tulis, marmer, granit dan batu kapur dan bahkan bahan makanan, bahan bakar dan peralatan seperti garam, batubara, gambut dan tanah liat untuk gerabah. Industri mineral tanaman komersial seperti pasir silika untuk kaca; ampelas untuk penggosok; tanah liat untuk keramik; kapur untuk semen dan batu permata dapat memiliki pangsa pasar yang bisa berkembang menjadi usaha masyarakat dan bisnis dan menyediakan lapangan kerja. Hasil mineral adalah bentuk penggunaan lahan dari ketersediaan sumber daya alam yang berharga dalam mencapai pembangunan ekonomi dan pengurangan kemiskinan. Hasil mineral dapat dipertimbangkan bersama dengan sektor penggunaan lahan pedesaan yang lebih tradisional lainnya seperti pertanian, kehutanan, lahan rumput dan padang rumput dan sumber daya air. Kebijakan pengelolaan lahan cenderung mengikuti jalur sektoral dengan sedikit koordinasi. Kebijakan pengelolaan lahan yang terbaik menunjukkan bahwa pengembangan kebijakan lahan melibatkan kepentingan semua stakeholder dengan penguatan kelembagaan yang tepat dan pembangunan kapasitas. Peraturan penggunaan lahan pedesaan di Indonesia harus inklusif dan holistik dan mengintegrasikan semua sektor termasuk pertambangan skala kecil masyarakat dan penggalian tanaman pangan lokal dan tanaman komersil. Kata Kunci: Mineral tanaman pangan dan tanaman komersil

20

Action Plan towards Enhancing Women-Led Business Development in ASGM Communities in Caraga Region, Philippines Rowena P. Varela*, Anthony M. Penaso1, Mylah Faye Aurora B. Carino2, Francis Glenn B. Suante3 and Raquel M. Balanay1, 4 Mineral Resources Management Research and Training Center, Caraga State University, Butuan City

1

Philippines *Corresponding Author, email: [email protected]; [email protected] 2National Economic and Development Authority-13, Butuan City, Philippines 3Mines and Geosciences Bureau-13, Surigao City, Philippines 4School of Geography and Environmental Management, University of Queensland, Brisbane, QLD

The Philippine mining industry is beset with various issues which affectedits social acceptability. Environmental and social responsibility have been the most controversial and pressing issues. Social responsibility is a key aspect that needs to be addressed by the mining industryto improve the living conditions of local communities or to reduce the negative impacts of mining. In small-scale mining in the Philippines, social responsibility is not well defined inasmuch as many are not registered. Nonetheless, the law prescribed that all mining operations should be socially responsible. In recent years, small-scale mining communities have grown in size and number, thus social responsibility has become a priority. This project aims to develop an action plan for enhancing the role of women on business development in resource rich mining communities as a component of social responsibility. This is intended to empower women to lead in creating opportunities for livelihood enhancement by utilizing resources available in mining communities for socioeconomic development. The action plan involves the inventory of women associationsand their livelihood projects in selected community mining in Caraga Region. The financial management training provided to the associationsparticularly on financial literacy for women will be assessed. For ongoing women-led livelihood projects, the performance will be evaluated. Nonetheless, the performance assessment tool is still to be developed integrating the success indicators used by Exxon Mobil: a) responsible leadership; b) community-initiated approach; c) shared ownership; and d) shared responsibilities. Development of a regional framework to link women’s associations to partners (market, finance, technical support groups, LGUs, others) is also considered in the action plan. The Action Plan has been crafted. The plan incorporates the role of the local government in supporting livelihood development, the academe in providing technological support and the government agencies in providing market information, financial support for business incubation and assistance in product promotion. Initial activities in the implementation of the plan such as inventory of women associations and their livelihood projects as well as skills and financial literacy training have commenced. The action plan captures the intention of empowering women to lead in livelihood development in community mining particularly in Artisanal and Small-Scale Gold Mining (ASGM). Conclusive statements about the effectiveness of the plan cannot be made yet since the implementation is ongoing. Keywords: women-led business; community mining; mine-related resource utilization; livelihood

21

Rencana aksi dalam peningkatan bisnis yang dipimpin oleh wanita pada masyarakat pertambangan emas rakyat di wilayah Caraga, Filipina Rowena P. Varela1*, Anthony M. Penaso1, Mylah Faye Aurora B. Carino2, Francis Glenn B. Suante3 and Raquel M. Balanay1, 4 1Mineral Resources Management Research and Training Center, Caraga State University, Butuan City

Philippines *Corresponding Author, email: [email protected]; [email protected] 2National Economic and Development Authority-13, Butuan City, Philippines 3Mines and Geosciences Bureau-13, Surigao City, Philippines 4School of Geography and Environmental Management, University of Queensland, Brisbane, QLD

Industri pertambangan Filipina dilanda dengan berbagai isu yang berpengaruh pada masalah sosial. Tanggung jawab sosial dan lingkungan telah menjadi isu paling kontroversial dan hangat. Tanggung jawab sosial adalah aspek kunci yang perlu ditangani oleh industri pertambangan untuk meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat lokal atau untuk mengurangi dampak negatif dari pertambangan. Dalam pertambangan skala kecil di Filipina, tanggung jawab sosial tidak diatur dengan baik dan banyak yang tidak terdaftar. Meskipun demikian, hukum menjelaskan bahwa semua operasi pertambangan harus bertanggung jawab secara sosial. Dalam beberapa tahun terakhir, masyarakat pertambangan skala kecil telah tumbuh dalam ukuran dan jumlah yang banyak, sehingga tanggung jawab sosial telah menjadi prioritas. Proyek ini bertujuan untuk mengembangkan rencana aksi untuk meningkatkan peran wanita pada pengembangan bisnis di komunitas pertambangan yang kaya sumber daya sebagai komponen dari tanggung jawab sosial. Hal ini dimaksudkan untuk memberdayakan wanita sebagaipemimpin dalam menciptakan peluang untuk peningkatan mata pencaharian dengan memanfaatkan sumber daya yang tersedia di masyarakat pertambangan untuk pembangunan sosial ekonomi. Rencana aksi ini melibatkan asosiasi wanita dan proyek mata pencaharian mereka di wilayah pertambangan rakyat di Caraga Region. Pelatihan manajemen keuangan yang diberikan kepada asosiasi ini terutama pada wanita-wanita yang melek keuangan akan dievaluasi. Untuk proyek mata pencaharian yang dipimpin oleh wanita, kinerja akan dievaluasi. Meskipun demikian, alat penilaian kinerja ini masih dikembangkan dengan mengintegrasikan indikator keberhasilan yang digunakan oleh Exxon Mobil: a) kepemimpinan yang bertanggung jawab; b) pendekatan berbasis masyarakat; c) berbagi kepemilikan; dan d) berbagi tanggung jawab. Pengembangan kerangka regional untuk menghubungkan asosiasi wanitasebagai mitra (pasar, keuangan, kelompok dukungan teknis, LGU, dan lain-lain) juga dipertimbangkan dalam rencana aksi ini. Rencana Aksi telah dibuat. Rencananya menggabungkan peran pemerintah daerah dalam mendukung pengembangan mata pencaharian, akademisi memberikan dukungan teknologi dan instansi pemerintah memberikan informasi pasar, dukungan keuangan untuk inkubasi bisnis dan bantuan dalam promosi produk. Kegiatan awal yang dilaksanakan seperti menginvertarisir asosiasi wanita dan proyek mata pencaharian mereka serta keterampilan dan pelatihan literasi keuangan telah mulai dilaksanakan. 22

Strengthening Social Responsibility in Small-scale Gold Mining with Insights from Circular Economy: The Case of Caraga Region, Philippines Raquel M. Balanay1,2 1

School of Geography, Planning and Environmental Management, The University of Queensland, Brisbane. QLD, Australia 2 Mineral Resource Management Research and Training Center, Caraga State University, Ampayon, Butuan City

Caraga Region as a mining destination in the Philippines generally puts more weight of social responsibility on large-scale than on small-scale gold mining industries. However, small-scale gold mining industries and their activities have induced impacts that can potentially harm people and the environment. The revenues from such activities in particular are observed to have not been optimized to contribute to significant human capital development, economic development, environmental protection and poverty reduction. Here, circular economy (CE) is explored to strengthen social responsibility in small-scale gold mining, knowing that it is a significant contributor of impacts that could potentially harm people and the environment especially in Caraga Region. The ways to strengthen social responsibility was drawn from the nature and configuration of CE to close the loop in gold mining and to design out associated wastes eventually so that gold mining can go on without compromise to the environment. Systematic review of articles about small-scale gold mining, its impacts and the initiatives taken to control the impacts on people and the environment in the region as well as about circular economy and its application in mining has been done. Key informant interviews and field visits were also undertaken to validate and substantiate information. From the systematic review and collected information, a framework is formulated to guide future actions in making the small-scale gold mining industry in Caraga Region more socially responsible. The Minahang Bayan (small-scale gold mining cooperative) setup in the Philippines is considered a good platform to spur CE strategies to manage and contain gold mining wastes and to optimize the benefits from gold mining. With Minahang Bayan, attribution of externalities can be done easily and interventions to control them can be rationalized for implementation. Aside from the control of wastes, areas in which CE strategies can work are in education and entrepreneurial training to prepare the youths and women in meeting the human capital requirements for gainful employment in the community and enterprise development. CE principles can boost social responsibility among the small-scale gold miners with the added sense of purpose for the courses of action to take for the control of impacts to people and the environment. However, since social participation and mainstreaming of sustainable production and consumption principles are integral for CE development, CE for small-scale mining may take time to develop. Keywords: social responsibility; circular economy; small-scale gold mining; Minahang Bayan

23

Penguatan Tanggung Jawab Social Terhadap Pertambangan Emas Skala Kecil dengan wawasan dari Ekonomi Lingkaran: Kasus dari Daerah Caraga, Filipina Raquel M. Balanay1,2 1

School of Geography, Planning and Environmental Management, The University of Queensland, Brisbane. QLD, Australia 2 Mineral Resource Management Research and Training Center, Caraga State University, Ampayon, Butuan City

Daerah Caraga sebagai adalah tujuan pertambangan di Filipina yang secara umum lebih memberatkan industry pertambangan skala besar daripada industry pertambangan skala kecil. Namun, industri pertambangan emas skala kecil dan kegiatan mereka telah menyebabkan dampak yang berpotensi dapat merugikan masyarakat dan lingkungan. Pendapatan dari kegiatan tersebut khususnya diamati belum dioptimalkan untuk memberikan kontribusi terhadap pembangunan yang signifikan daya manusia, pembangunan ekonomi, perlindungan lingkungan dan pengurangan kemiskinan. Dalam presentasi ini, ekonomi lingkaran (CE) dieksplorasi untuk memperkuat tanggung jawab sosial di pertambangan emas skala kecil, mengetahui bahwa itu adalah kontributor yang signifikan dampak yang berpotensi merugikan masyarakat dan lingkungan khususnya di Caraga Region. Cara untuk memperkuat tanggung jawab sosial diambil dari sifat dan konfigurasi CE untuk menutup lingkaran di pertambangan emas dan merancang keluar limbah akhir sehingga pertambangan emas dapat pergi tanpa kompromi terhadap lingkungan. Review sistematis dari artikel tentang pertambangan emas skala kecil, dampaknya dan inisiatif yang diambil untuk mengendalikan dampak pada masyarakat dan lingkungan di wilayah tersebut serta tentang ekonomi lingkaran dan aplikasinya dalam pertambangan telah dilakukan. wawancara informan kunci dan kunjungan lapangan juga dilakukan untuk memvalidasi dan memperkuat informasi. Dari review sistematis dan informasi yang dikumpulkan, kerangka diformulasikan untuk memandu tindakan masa depan dalam membuat industri pertambangan emas skala kecil di Caraga Region lebih bertanggung jawab secara sosial. Minahang Bayan (skala kecil koperasi pertambangan emas) pengaturan di Filipina dianggap sebagai platform yang baik untuk memacu strategi CE untuk mengelola dan mengandung limbah pertambangan emas dan mengoptimalkan manfaat dari pertambangan emas. Dengan Minahang Bayan, atribusi eksternalitas dapat dilakukan dengan mudah dan intervensi untuk mengendalikan mereka dapat dirasionalisasi untuk implementasi. Selain kontrol limbah, daerah di mana strategi CE dapat bekerja dalam pendidikan dan pelatihan kewirausahaan untuk mempersiapkan para pemuda dan perempuan dalam memenuhi kebutuhan modal manusia untuk mendapatkan pekerjaan di masyarakat dan pengembangan usaha. Prinsip CE dapat meningkatkan tanggung jawab sosial di antara para penambang emas skala kecil dengan rasa tambahan tujuan untuk program tindakan untuk mengambil untuk mengendalikan dampak kepada orang-orang dan lingkungan. Namun, karena partisipasi sosial dan pengarusutamaan produksi dan konsumsi prinsip berkelanjutan merupakan bagian integral pembangunan CE, CE untuk pertambangan skala kecil mungkin membutuhkan waktu untuk berkembang. Keywords: social responsibility; circular economy; small-scale gold mining; Minahang Bayan

24

Preparation of a community in the face of mining activities Case study: PT. Sulawesi Cahaya Mineral (Rio Tinto) mining location plan in Routa, Konawe district, Southeast Sulawesi Indonesia Yani Taufik Irfan Ido Universitas Halu Oleo, Kendari, Sulawest Tenggara Corresponding author: [email protected] Abstract Routa sub-district is situated on the frontier between three provinces (South, Central and Southeast) the island of Sulawesi. For years, Routahad received little attention from both local and central governments. At the end of the first decade of the new millenium, Rio Tinto a multi-national mining company designated this sub-district to be their nickel mining location. This paper aims to discuss community preparation activities which have been carried out by Rio Tinto in the period between 2009-2014. Although in 2014 Rio Tinto decided to cease their activities in Routa, they left as a legacy examples of best practice regarding community preparation. Community preparation commenced with a year-long baseline survey. It was carried out by scholars from universitiesboth local and overseas who have experienced working with preparatory activities in several mining locations in Indonesia and other countries. Based on information collected from the baseline survey and repeated discussions with local communities in every village, the mining company then called for teams to be formed teams in every village and a team at the sub-district level. Discussions between the community affairs division of the mining company and local people in Routa sub-district covered many activities of public life, including the repair of roads, provision of electricity and programs to improve productivity of agricultural crops. The mining company engaged local people from the beginning of every program, including drafting plans. As a result, to date there has been almost no conflict between local people and mining company in Routa. Local people consider that all programs are their own, and this has raised their sense of belonging. One of the prominent result of the discussions has been a decision to form a business entity in every village, abbreviated to BUMDES. Key words: Community preparation, mining, baseline survey, community institution

25

Penyiapan Masyarakat dalam menghadapi kegiatan pertambangan Studi kasus : Lokasi penambagan PT. Sulawesi Cahaya Mineral (Rio Tinto) di Kecamatan Routa, Kabupaten Konawe Propinsi Sulawesi Tenggara Yani Taufik Irfan Ido Corresponding author: [email protected] Abstrak Kecamatan Routa terletak di perbatasan antara tiga provinsi (Sulawesi Selatan, Tengah dan Tenggara) di Pulau Sulawesi. Sejak terbentuk sebagai suatu desa dan kecamatan, Routa mendapat sedikit sekali perhatian baik dari pemerintah lokal maupun pemerintah pusat. Pada akhir dekade pertama milenium baru, Rio Tinto sebuah perusahaan tambang multi national menetapkan Routa sebagai lokasi penambangan mereka. Makalah ini bertujuan untuk mendiskusikan bagaimana penyiapan masyarakat yang dilakukan oleh Rio Tinto selama kurun waktu 2009-2014. Walaupun pada tahun 2014 Rio Tinto memutuskan untuk menghentikan aktivitas di Routa, mereka telah meninggalkan warisan yang sangat berharga tentang bagaimana seharusnya persiapan masyarakat dilakukan. Penyiapan masyarakat dimulai dengan survei awal selama satu tahun. Survei tersebut dilakukan dengan melibatkan tenaga ahli dari universitas lokal dan universitas dari luar negeri yang telah memiliki pengalaman dalam kegiatan penyiapan masyarakat pada beberapa lokasi tambang baik di Indonesia maupun di beberapa negara lainnya. Berdasarkan informasi yang dikumpulkan dari survei awal dan diskusi yang dilakukan beebrapa kalai dengan masyarakat di setiap desa, perusahaan bersama masyarakat kemudian membentuk team di tiap desa dan sebuah team kerja di kecamatan. Diskusi yang dilaksanakan oleh bagian pengembangan masyarakat perusahaan dengan masyarakat Routa meliputi banyak aktivitas dalam kehidupan sehari-hari masyarakat seperti perbaikan jalan, penyediaan listrik dan berbagai program peningkatan produktivitas pertanian. Perusahaan melibatkan masyarakat sejak dari perumusan perencanaan bersama. Hasilnya sampai dengan hari ini tidak pernah terjadi konflik antara pihak perusahaan dengan masyarakat setempat. Masyarakat setempat menganggap bahwa seluruh program adalah program mereka sendiri, dan hal ini meningkatkan rasa memiliki masyarakat terhadap seluruh program. Salah satu hasil diskusi yang menonjol antara pihak perusahaan dan masyarakat adalah terbentuknya BUMDES disetiap desa. Kata Kunci: penyiapan masyarakat, pertambangan, survey base-line, kelembagaan masyarakat

26

Building Bridges and Tearing Down Walls: Fostering Engagement and Collaboration for Responsible Mining through Stakeholders’ Forum Anthony M Penaso Mylah Faye B. Cariño2, Rowena P. Varela1 1

Caraga State University, Ampayon, Butuan City, Philippines

*Corresponding Author, e-mail:[email protected]; [email protected] 2

National Economic and Development Autority Caraga Region, Butuan City, Philippines

By ‘engaging’ the stakeholders, instead of ‘enraging’ them, their active participation in ensuring a vibrant mineral resources sector development can be facilitated. With this, this study aimed to ascertain the role of stakeholders’ forum in fostering engagement and collaboration for responsible mining. The Mindanao Mining Stakeholders’ Forum was conducted and anchored on the theme “Responsible Mining is Possible. If We Care Enough”. The forum provided a venue for relevant government agencies, local governments, academe, research institutions, mining companies, artisanal and small-scale miners, civil society organizations, and media to engage in an interactive dialogue on how these actors can best contribute to responsible mining and sustainable mineral resources development in Mindanao, Philippines. Recognizing the important and critical role of these actors in guiding, managing and monitoring mining operations, and ensuring the greatest benefits to communities was central to the forum. Forum sub-themes included, but not limited to, artisanal and small-scale mining, economic benefits from mining, environmental management, biodiversity conservation, rehabilitation mechanisms, regulatory frameworks, gender and development, labor and employment, health and occupational safety, academe-industry linkage, and corporate social responsibility. Feedback questionnaires, interviews and focus-group discussions with stakeholders validated the outcomes of the forum. Results revealed that better understanding and appreciation of responsible mining would positively lead to greater engagement and collaboration among key stakeholders. A regional stakeholders’ forum could provide the venue for building bridges of collaboration and tearing down walls of prejudices and misconceptions about mining. Such a convergence further cemented the participation of a broad range of stakeholders that concluded a commitment signing and declaration. The workshop outputs and recommendations from various stakeholders contributed to the formulation of the Caraga Roadmap on Responsible Mineral Resources Management. Shared vision and goals were formulated to chart the future of the mining industry in the region.

Keywords: stakeholders’ forum, responsible mining, engagement and collaboration 27

Membangun “Jembatan” dan Menghancurkan “Dinding”: Mendorong Keterlibatan dan Kolaborasi untuk Pertambangan yang Bertanggung Jawab melalui Forum Stakeholder ' Anthony M. Penaso1*,Mylah Faye B. Cariño2, Rowena P. Varela1 1

Caraga State University, Ampayon, Butuan City, Philippines

*Corresponding Author, e-mail:[email protected]; [email protected] 2

National Economic and Development Autority Caraga Region, Butuan City, Philippines

Dengan 'melibatkan' pemangku kepentingan, bukan 'menjauhi' mereka, partisipasi aktif mereka dalam memastikan pembangunan sektor sumber daya mineral yang dapat dipermudah. Olehnya itu, penelitian ini bertujuan untuk memastikan peran forum pemangku kepentingan dalam mendorong keterlibatan dan kolaborasi untuk pertambangan yang bertanggung jawab. Forum diskusi pemangku kepentingan pertambangan Mindanao dilaksanakan dengan tema "Responsible Mining is Possible, if We Care Enough” (Pertambangan yang bertanggung jawab bisa terwujud jika kita peduli). Forum ini memberikan tempat bagi instansi pemerintah terkait, pemerintah daerah, akademisi, lembaga penelitian, perusahaan tambang, penambang rakyat dan penambang skala kecil, organisasi masyarakat sipil, dan media untuk terlibat dalam dialog interaktif tentang bagaimana para pelaku ini dapat berkontribusi dengan baik untuk pertambangan bertanggung jawab dan pengembangan sumber daya mineral yang berkelanjutan di Mindanao, Filipina. Menyadari peran penting dari para pelaku tersebut dalam membimbing, mengelola dan mengawasi operasi pertambangan, dan memastikan manfaat terbesar bagi masyarakat adalah sangat penting bagi forum ini. Sub-tema forum termasuk pertambangan rakyat dan pertambangan skala kecil, manfaat ekonomi dari pertambangan, pengelolaan lingkungan, konservasi keanekaragaman hayati, mekanisme rehabilitasi, kerangka regulasi, gender dan pembangunan, tenaga kerja dan lapangan kerja, kesehatan dan keselamatan kerja, jaringan industri-akademisi, dan tanggung jawab sosial perusahaan. Umpan balik kuesioner, wawancara dan forum diskusi kelompok dengan para pemangku kepentingan me hasil dmfalidasi outcome dari forum tersebut. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pemahaman yang lebih baik dan apresiasi dari pertambangan bertanggung jawab secara positif akan mengakibatkan keterlibatan yang lebih besar dan kolaborasi antar pemangku kepentingan. Forum pemangku kepentingan daerah 'bisa memberikan tempat untuk membangun “jembatan” kerjasama dan menghancurkan “dinding” prasangka dan kesalahpahaman tentang pertambangan. Konvergensi tersebut lebih menguatkan partisipasi pemangku kepentingan yang diakhiri dengan penandatanganan komitmen dan deklarasi. Output lokakarya dan rekomendasi dari berbagai pemangku kepentingan telah berkontribusi pada perumusan Caraga Roadmap pada pengelolaan sumber daya mineral yang bertanggung Jawab. Menyamakan visi dan tujuan bersama yang dirumuskan untuk memetakan masa depan industri pertambangan di wilayah tersebut. Kata kunci: forum pemangku kepentingan, pertambangan bertanggung jawab,keterlibatan dan kerjasama 28

Sandwich Relationship between Community Miners, Government and Industry Peniasi Toga 1

Dept. of Mineral Resources, Fiji *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Mining is an activity that is known to bring development in many ways to a Community mostly socially and economically. In Fiji, Mining has been developed way back in 1930s but was not taken seriously as our main focus was on copra and agriculture. Landowners and Communities are aware of the activity and been alerted of its impacts. Impacts come in two forms, negative and positive. Mining in Fiji started without environment laws or regulation being established and the focus was production neglecting the side effects on environment and social lives. The Environment Management Act came into power in 2008 and all development should go through environment assessment and approval before commencement of operation.

Mineral Resources Department in Fiji and Mining companies are committing more on consulting the communities and to work closely with them to encourage better understanding on Mining and Mineral exploration activities. The communities should know what Mining can inject to the economy which is revenue and how the government minimizes negative impacts and to strive for higher benefits. The current practice in Fiji is to encourage Community participation and Involvement at all stages of Mining development. The communities should know what the project is all about and the processes and through knowing this they will automatically know how to connect or to provide their service to be part of the development.

Community’s views towards Mining turned much positive and more land given to be explored as they know they are dwelling on their wealth that needs to be utilized for their benefits. In Fiji, there are only 4 mines with more than 70 prospecting licenses. All the mines and prospecting licenses are handled by foreign investors who are interested in promoting Mining Sector in Fiji. The economy has experienced the benefit impacts of the development and how government regulators monitor to minimize negative impacts.

KEYWORDS: Communities, participate, involvement, monitor, and benefits.

29

Sustainability of SDMP in Host Communities in the Davao Region, Philippines Edeliza S. Gonzales College of Governance and Business, University of Southern Phillipines

Mining is generally perceived as an impetus to economic growth, especially for developing countries like the Philippines. Host communities of mining operations benefit directly from it in terms of employment opportunities, enhanced economic activity from the demand of goods and services, and from the payment of taxes and other fees to local and national government.

The promise of economic development is felt more in mining areas that are located in remote regions where most communities are indigenous people. Mining operators work closely with these host communities and the government in a decision-making process that allows development to proceed amidst consideration of developmental issues affecting the host communities. The basis that these various stakeholders work collaboratively is through the implementation of the Social Development and Management Program (SDMP).

While social sustainability focuses on human capital empowerment in terms of individual assets such as education, skills, and employment, communal sustainability aimed at interpersonal processes such as social equity. This institutional sustainability gains more significance since it provides the opportunity for social sustainability to develop. This aims to assess the readiness of affected communities of mining operations in terms of the effectiveness of the SDMP to sustain economic opportunities derived from mining after the life of the mine.

In order to achieve these objectives, SDMP of mining companies will be sourced from the relevant government agencies and or mining companies. An evaluation tool will be developed to determine the impact of implemented developmental interventions and will consider the host communities’ baseline socio-economic profile.

30

Challenges and Opportunities of the Extractive Industry in the Duterte Administration: the case of the Philippines Phyllis Marie S. Teanco Mindanao State University-Iligan Institute of Technology

Abstract The ascendancy to power of President Rodrigo Duterte of the Philippines in the May 2016 election has stirred the national and international arena. One of the most controversial policies he enacted was to suspend foreign mining corporations which were not compliant to environmental laws and standards. In the Philippine context, there are two laws that govern the extractive industry: the large scale mining and small scale mining industry. The large scale mining industry grew in the 1990s when globalization came to its full swing. The mining industry was liberalized in the Philippines with the help of the International Monetary Fund. Foreign investments were encouraged by the liberalization of the extractive industry sector. With this development, community miners who have been engaging mining as their livelihood became marginalized. Most of them are indigenous people whose ancestral lands are being exploited by foreign and big mining industries. This paper seeks to investigate the impact of the operation of large scale mining corporations specifically the Toronto Ventures Inc.-Resource Development (TVI-RD) to the indigenous people and their ancestral domain in terms of quality of life and economic opportunities. In terms of policy implication, this study shows the importance of prioritizing the needs of indigenous people in the development process in order to optimize their production and create a more dynamic value chain. There is a need to bridge the gap and reorient the mining industry towards a rational manner for national industrialization and local development within a framework which respects for indigenous people’s rights and welfare and promote environmental conservation. In the conduct of this study the researcher examines various existing reports and case studies that have been conducted already however in this study it focuses more on the CSR programs and its contribution to the development of the indigenous people. While Philippines has institutionalized community development as an enabling mechanism where the indigenous people is given the collective right to participate however results of the study show that the process was hardly implemented. These were manifested in the continued social conflict among the indigenous people, underdevelopment and absence of sustained livelihood.

31

Tantangan dan Peluang Industri Ekstraktif pada Pemerintahan Duterte: Kasus di Filipina Phyllis Marie S. Teanco Mindanao State University-Iligan Institute of Technology

Abstrak Naiknya kekuasaan Presiden Rodrigo Duterte pada pemilihan presiden Mei 2016 di Filipina telah menghebokan kancah politik nasional dan internasional. Salah satu kebijakan paling kontroversial yang diterapkan adalah untuk menangguhkan perusahaan pertambangan asing yang tidak sesuai dengan hukum dan standar lingkungan. Dalam konteks Filipina, ada dua undang-undang yang mengatur industri ekstraktif: pertambangan skala besar dan skala kecil. Industri pertambangan skala besar berkembang di tahun 1990-an ketika awal era globalisasi. Industri pertambangan telah dibebaskan di Filipina dengan bantuan dari Dana Moneter Internasional. Investasi asing didorong oleh liberalisasi sektor industri ekstraktif. Dengan perkembangan ini, masyarakat penambang yang telah terlibat dalam pertambangan sebagai mata pencaharian mereka menjadi terpinggirkan. Kebanyakan dari mereka adalah penduduk asli yang tanah leluhurnya sedang dieksploitasi oleh industri pertambangan asing dan besar. Paper ini berusaha menyelidiki dampak dari operasi perusahaan tambang skala besar khususnya Toronto Ventures Inc.-Resources Development (TVI-RD) kepada masyarakat adat dan leluhur dalam hal kualitas kehidupan dan peluang ekonomi. Dalam hal implikasi kebijakan, studi ini menunjukkan pentingnya memprioritaskan kebutuhan masyarakat adat dalam proses pembangunan untuk mengoptimalkan produksi mereka dan menciptakan rantai nilai yang dinamis. Ada kebutuhan untuk menjembatani kesenjangan dan reorientasi industri pertambangan terhadap cara yang rasional untuk industrialisasi nasional dan pembangunan daerah dalam kerangka kerja yang menghormati hak-hak dan kesejahteraan masyarakat adat dan mempromosikan konservasi lingkungan. Dalam melakukan studi ini, peneliti menyelidiki berbagai laporan yang ada dan studi kasus yang telah dilakukan, namun penelitian ini lebih memfokuskan pada program CSR dan kontribusinya terhadap perkembangan masyarakat adat. Filipina telah melembagakan pengembangan masyarakat sebagai mekanisme yang memungkinkan masyarakat adat diberi hak kolektif untuk berpartisipasi, namun hasil penelitian ini menunjukkan bahwa proses itu tidak dilaksanakan. Hal ini terlihat dari konflik sosial yang terus terjadi diantara orang-orang pribumi, terbelakangdan tidak adanya mata pencaharian yang berkelanjutan.

32

Theme B - Social Impacts and Community Perceptions – Session 1 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00

Black Rock Bounty: A narrative about artisanal small-scale manganese mining in the Noelmina Catchment, West Timor, Indonesia Jenny E.R. Markus 1,

Widasari

Bunga1,

Andrew McWilliam2, Wayan Nampa1, Remi L. Natonis3, Natasha Stacey4, and I Wayan Mudita1

1

Nusa Cendana University, Kupang, Indonesia Australian National University, Canberra, Australia 3 Provincial Agricultural Services, East Nusa Tenggara Province, Indonesia 4 Charles Darwin University, Northern Territory. Australia 2

Corresponding address: [email protected]

During the booming of manganese, which is called black rock in the local Meto language, in the period of 2008-2012, the world price of manganese rose sharply driven by demand for manganese used as a raw material in metal alloy industry. Small holder farmers across West Timor, East Nusa Tenggara Province, Indonesia, discovered that they could sell manganese rock which littered the countryside for cash. As the boom gained momentum, farmers were getting US $1.50 for every 10 kg of high quality rock from their own fields or nearby grazing lands. At the height of the boom in 2010, poor households experienced windfall gains from selling stockpiles of manganese to willing buyers. This paper presents the findings of a survey of the social, environmental and economic impacts of artisanal manganese mining among Timorese women in the Noelmina River catchment in the Regencies of Kupang and South Central Timor in West Timor. The objectives of the survey was to investigate the social, environmental and economic impacts, benefits and perceptions of artisanal manganese mining in the catchment. Semi-structured interviews with 30 female manganese miners were conducted in 2015. The interview was undertaken using open questions to allow the inteviewees to freely discuss their experiences. Interviewees were from villages in the upper, middle, and lower parts of the cacthment and in both regencies. The findings indicated that manganese mining provided a number of benefits to artisanal manganese miners, such as financial benefit, access to land and supplementary income, resulting in substantially enhanced household economic well-being such as buying food and furniture and paying school fees. Manganese mining provided the most important source of supplementary income for subsistent farmers because in the dryland areas such as in West Timor food crops could only be grown seasonally during the rainy season. Women who were involved in the mining did not view manganese mining as detrimental to their health or to that of their children. Only few of them who expressed concerns about environmental damage resulting from the mining, particularly the disturbance resulting from the excavation of the ore. If the world price for manganese rose again and buyers returned, the interviewees reported that they would all return to do the mining. Given the benefits, and provided that more government support for artisanal miningis available, artisanal manganese mining in West Timor will provide opportunities for poor rural households to improve their incomes. Key words: manganese, livelihoods, social and economic impact, West Timor 33

Hadiah dari Batu Hitam: Sebuah Narasi tentang Tambang Rakyat dan SKala Kecil di Daerah Aliran Sungai Nolemina, Timor Barat, Indonesia Jenny E.R. Markus1, Andrew McWilliam2, I Wayan Nampa1, Widasari Bunga1, Remi L. Natonis3, Natasha Stacey4,, dan I Wayan Mudita1 1 Universitas Nusa Cendana, Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, Indonesia 2Australian National University, Canberra, Australia 3Dinas Pertanian dan Perkebunan, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Indonesia 4Charles Darwin University, Northern Territory. Australia Alamat korespondensi: [email protected] Pada

saat maraknya mangan, yang dalam bahasa Meto disebut batu hitam, pada periode 2008-2012, harga mangan di pasar dunia meningkat sangan tajam yang disebabkan oleh permintaan bahan baku untuk untuk industri baja. Petani peladang di seluruh Timor Barat pun menemukan mangan yang terdapat berserakan di kawasan perladangan dan padang rumput di sekitar tempat tiggal mereka dapat dikumpulkan untuk dijual. Dengan kondisi harga pada saat itu, setiap orang dapat memperoleh US $1,50 untuk setiap 10 kg mangan yang mereka kumpulkumpulkan kepada pembeli. Makalah ini temuan yang diperoleh dari survei dampak sosial, lingkungan dan ekonomi yang ditimbulkan penambangan mangan rakyat terhadap perempuan Timor di Wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Noelmina di Kabupaten Kupang dan Kabupaten Timor Tengah Selatan. dan. Tujuan dari survei ini adalah untuk mengetahui dampak sosial, lingkungan dan ekonomi, keuntungan yang diperoleh, dan persepsi mereka mengenai penambangan rakyat DAS tersebut. Wawancara secara semi struktur dilaksanakan terhadap 30 perempuan penambang sebagai narasumber pada tahun 2015. Wawancara dilaksanakan dengan menggunakan pertanyaan terbuka untuk memberi kesempatan kepada narasumber untuk bebas bercerita mengenai pengalaman mereka. Perempuan yang menjadi narasumber dipilih dari wilayah hulu, tengah dan hilir DAS di wilayah kedua kabupaten. Temuan yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa penambangan mangan rakyat memberikan sejumlah keuntungan kepada penambangseperti keuntungan finansial, memperoleh akses lahan dan mendapat pendapatan tambahan, yang dapat mendorong peningkatan kesejahteraan secara mendasar, antara lain untuk membeli makanan dan perabot rumah tangga, memperbaiki rumah, dan membiaya sekolah anak. Kegiatan menambang mangan merupakan sumber pendapatan sampingan yang sangat penting bagi petani subsisten karena kegiatan bertani hanya dilakukan secara musiman pada musim hujan. Para perempuan yang terlibat dalam penambangan mangan berpendapat bahwa menambang mangan tidak mengganggu kesehatan mereka sendiri maupun anak anak mereka. Hanya sedikit dari meraka yang mempertimbangkan kerusakan lingkungan yang timbul sebagai akibat dari penggalian mangan. Mereka juga berpendapat bahwa jika harga pasar mangan meningkat maka mereka akan kembali menambang mangan. Dengan keuntungan yang dapat diperoleh, dan bila pemerintah memberikan dukungan lebih nyata terhadap tambang rakyat, penambangan mangan rakyat di Timow Barat dapat menjadi peluang bagi rumah tangga miskin perdesaan untuk meningkatkan pendapatan mereka. Kata kunci: mangan, matapencaharian, dampak social dan dampak lingkungan, Timor Barat 34

Diversity in Worldviews and Approaches to Small-scale Manganese Mining in West Timor, Indonesia Hannah Jane Ling PhD Candidate, Research Institute for the Environment and Livelihoods, Charles Darwin University, Australia [email protected]

Small-scale manganese mining is a relatively new livelihood opportunity for many local communities in West Timor. Across local communities there is a diversity of worldviews, composed of perspectives, values and beliefs. This diversity ultimately influences different approaches to mining methods and outcomes in West Timor.The objective of this study is to give context to the diversity of worldviews, specifically local perspectives, values and beliefs, which influence approaches to manganese mining methods and outcomes. This study draws from six months of field work across four locations. Semi-structured and key informant interviews were conducted with miners, community members, village leaders, landholders, buyers, NGOs, and government officials. Each of the four locations represents different perspectives, values and beliefs, influencing community approaches to manganese mining and their use of natural resources; the first location mined intensively using heavy machinery, the second mined manually and rehabilitated after, the third mined very sensitively and in accordance with cultural law, and the last location choose strongly not to mine. Local worldviews, including perspectives, values and beliefs, influence decisions on how manganese mining should occur. The diversity of worldviews in West Timor leads to a diversity in approaches to manganese mining. The diversity in worldviews and approaches highlights the importance of understanding local context to ensure locally relevant and appropriate natural resource management.

KEYWORDS: Community mining, manganese, worldviews, perspectives, values, beliefs

35

Keragaman Prinsip Hidup dan Pendekatan terhadap Pertambangan Mangan Skala Kecil di Timor Barat, Indonesia

Hannah Jane Ling PhD Candidate, Research Institute for the Environment and Livelihoods, Charles Darwin University, Australia [email protected] Pertambangan mangan skala kecil adalah kesempatan penghidupan baru untuk masyarakat di Timor Barat. Di dalam masyarakat lokal ada banyak prinsip hidup yang berbeda-beda, yang terdiri dari carapandang, nilai-nilai dan kepercayaan. Keragaman ini mempengaruhi pendekatan dalam metode penambangan dan hasil di Timor Barat. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk memberikan pemahaman terhadap keragaman prinsip hidup terutama pandangan masyarakat lokal, nilai-nilai dan kepercayaan, yang mempengaruhi pendekatan terhadap metode pertambangan dan hasilnya. Penelitian ini didapatkan dari kerja lapangan selama enam bulan meliputi empat lokasi. Wawancara dilakukan dengan para penambang, masyarakat, kepala desa, pemilik lahan, pembeli, LSM dan pegawai pemerintah. Setiap lokasi dari keempat lokasi yang disurvei mewakili pandangan, nilai-nilai dan kepercayaan yang berbeda-beda, mempengaruhi pendekatan masyarakat terhadap pertambangan mangan dan penggunaan sumber daya alam; lokasi pertama mengunakan alat barat, lokasi kedua mengunakan cara manual dan merehabilitasi lahannya, lokasi ketiga menambang dengan hati-hati dan diawali dengan upacara adat, dan lokasi terakhir memilih untuk tidak ditambang. Prinsip hidup masyarakat lokal, meliputi cara pandang, nilai-nilai dan kepercayaan, mempengaruhi keputusan apakah pertambangan mangan bisa dilakukan. Keragaman prinsip hidup di Timor Barat mengakibatkan perbedaan pendekatan terhadap pertambangan mangan. Keragaman prinsip hidup dan pendekatan ini memperjelas pentingnya pemahaman konteks lokal untuk meyakinkan manajemen sumber daya alam yang relevan dan pantas.

KATA KUNCI: Tambang masyarakat, mangan, prinsip hidup, pandangan, nilai-nilai, kepercayaan

36

Mining talk and practice: thinking about the discourse of resource extraction and sustainability in Nusa Tenggara Timur Maribeth Erb1 Yosef Jelahut2. Lasarus Jehamat2 Department of Sociology, National University of Singapore Department of Sociology, Universitas Nusa Cendana, Kupang In this paper we explore how mining is conceptualized in NTT province, particularly in regards to its frequent comparison with tourism as a livelihood strategy. We also attempt to contrast the way mining and tourism are constructed as livelihood strategies, versus the way they are practiced and the actual consequences of these two options for local communities. We contemplate the construction of ideas of “resources” and how human versus natural resources are differently valued and operationalized within mining and tourism activities. We also attempt to contrast large scale and small scale activities within these two sectors against questions of extraction, sustainability and empowerment.

Pembahasan dan Praktik Tambang: Beberapa Pikiran tentang Wacana Ekstraksi dan Keberanjutan di Nusa Tenggara Timur Maribeth Erb1, Yosef Jelahut2. Lasarus Jehamat2 Department of Sociology, National University of Singapore Department of Sociology, Universitas Nusa Cendana, Kupang Makalah ini membahas konseptualisasi tambang di provinsi NTT dalam perbandingannya dengan pariwisata sebagai strategi-strategi mata pencaharian. Secara kontras, tulisan ini berusaha membandingkan bagaimana tambang dan pariwisata dikonstruksi sebagai strategi-strategi mata pencaharian berhadapan dengan cara tambang dan pariwisata dilaksanakan serta konsekuensi dari dua pilihan itu bagi masyarakat lokal. Yang harus dipikirkan adalah pembahasan dan bangunan ide tentang sumber daya; dan bagaimana sumber daya manusia dan sumber daya alam dinilai dan dioperasionalisasikan secara berbeda dalam aktivitas tambang dan pariwisata. Makalah ini juga berusaha membandingkan dua strategi ekonomi, berskala besar dan kecil, termasuk hubungan dua sector ini dengan kegiatan ekstraksi, keberlanjutan dan pemberdayaan.

37

Human-River Water Interaction and Downstream Impacts of ASM Gold in Bombana2 Yulius B Pasolon3 Andrew McWilliam4, Yani Taufik5, Asrun Lio6 Abstract The function of the river as a water source seems to be much reduced since the commencement of mining activities in the river catchments of Langkowala and Tahi Ite. The two rivers can no longer provide a clean and healthy water for residents who live along the flow of both rivers. Turbidity caused by mining activities is the main cause of the residents cannot use the river water for household use. They may swim in the rivers occasionally or wash the catch. They draw drinking and cooking water from a nearby bore. Sometimes they buy ‘galon’ (bottled water). Besides the sedimentation along the rivers led to many parts of the river becoming shallow so the threat of flooding is increasing. Erosion in some parts of the rivers also looks quite serious. The current study focuses on social mapping of humanwater interactions along the mining affected river catchments of the Langkowala and Tahi Ite in Bombana. This research was conducted in June 2015 in the two river catchments. The researchers conducted interviews with 20 household heads living around the two river catchments. Residents in both catchments seem to have to add costs to obtain clean and healthy water for household use. The impact of turbidity, shallowing and flooding seems not only experienced by miners, but most of the other residents who are not miners should receive this impact. For example, the fishermen also report larger floods – with one that went through on 3 June destroyed their togo (lift nets) and damaged infrastructure in the camp (stilt houses on the riverbanks. For years the fishermen catch prawns, small fish (ikan bilang) and balachen (small prawns) in their nets at the river mouth – but because of the pollution / sediments in the river their catch is now much reduced which they attribute to reduced numbers of fish and prawn because of the water conditions.

2

Presented in the international conference of “Community Mining in Indonesia: minimising harm, maximising benefits”, Jakarta 2-4 November 2016. 3 Director of Global Partnership of Universitas Halu Oleo (UHO), senior academic at agricultural department of UHO. 4 Senior Fellow, Department of Anthropology, School of Culture, History and Language, ANU College of Asia and the Pacific. 5 Senior academic at agricultural faculty of Universitas Halu Oleo (UHO), Kendari. He has been teaching at UHO since 1993. 6 Senior academic at Universitas Halu Oleo (UHO) Kendari, currently appointed as Head of European Studies of UHO.

38

Interaksi Manusia dengan Air pada DAS Lankowala dan Tahi Ite sebagai Penerima Dampak Kegiatan Penambangan Emas di Bombana7 Yulius B Pasolon8, Andrew McWilliam9, Yani Taufik10, Asrun Lio11 Abstrak Fungsi sungai sebagai sumber air nampaknya jauh berkurang sejak dimulainya kegiatan penambangan di DAS sungai Tahi Ite maupun Langkowala. Sungai tidak dapat lagi menyediakan air yang bersih dan sehat bagi warga yang tinggal di sepanjang aliran kedua sungai tersebut. Kekeruhan yang diakibatkan oleh kegiatan penambangan menjadi penyebab utama masyarakat tidak dapat memanfaatkan air dari sungai lagi. Kadang-kadang mereka masih bisa berenang di sungai dan mencuci hasil tangkapan mereka, tetapi untuk keperluan rumah tangga, memasak dan minum mereka harus membeli air galon. Selain itu sedimentasi yang terjadi sepanjang sungai menyebabkan banyak bagian sungai yang menjadi dangkal sehingga ancaman banjir semakin meningkat. Erosi pada beberapa bagian sungai juga kelihatan cukup serius. Penelitian ini difokuskan pada pemetaan soaial interaksi manusia dengan air pada DAS Langkowala dan Tahi Ite/Sungai sebagai penerima dampak kegiatan tambang. Penelitian ini dilakukan pada bulan Juni 2015 di dua DAS sungai Tahi Ite dan Lankowala. Peneliti melakukan wawancara kepada 20 kepala rumah tangga yang tinggal di sekitar dua DAS tersebut. Penduduk di kedua DAS tersebut nampaknya harus menambah biaya untuk memperoleh air bersih yang layak minum. Dampak kekeruhan, pendangkalan dan banjir nampaknya bukan hanya dialami penambang namun sebagian besar penduduk lainnya yang bukan penambang harus menerima dampak ini. Misalnya, para nelayan melaporkan banjir yang pernah terjadi pada tanggal 3 Juni telah menhancurkan togo (bagan) mereka dan merusak infrastruktur (rumah-rumah) yang ada di tepi sungai. Selama bertahun-tahun nelayan di sana menangkap udang, ikan kecil (ikan bilang) dan udang kecil (balachen) dengan jaring di muara sungai, tetapi karena polusi/sedimen di sungai, hasil tangkapan mereka sekarang jauh berkurang karena kondisi air yang sudah tercemar.

7

Presented in the international conference of “Community Mining in Indonesia: minimising harm, maximising benefits”, Jakarta 2-4 November 2016. 8 Director of Global Partnership of Universitas Halu Oleo (UHO), senior academic at agricultural department of UHO. 9 Senior Fellow, Department of Anthropology, School of Culture, History and Language, ANU College of Asia and the Pacific. 10 Senior academic at agricultural faculty of Universitas Halu Oleo (UHO), Kendari. He has been teaching at UHO since 1993. 11 Senior academic at Universitas Halu Oleo (UHO) Kendari, currently appointed as Head of European Studies of UHO.

39

40

Hidden Economic Potencial: Contribution Of Smallscale Gold Mining To Development -Implementing Sustainable Mining By Indonesian Community Miners. Fajar Y Prabawo Environmental Geologist at Research Centre for Maritime and Coastal Resources, Ministry of Maritime Affairs and Fisheries Republic of Indonesia. e-mail: [email protected]

Artisanal and small scale community mining in Indonesia is a hidden industry. It is estimated more than 2 million people are involved directly in small mining activities across the nation producing gold, manganese, tin, coal, building materials and many other materials we use in our daily lives. The amount of its stakeholders is totally reaching up to 12 million people. Currently community mining in Indonesia is a neglected sector in Indonesian economic system and still considered as an unorganizedand unregulated sector. This is a complex issue for many communities in Indonesia. Gold is a commodity that globally having high value and relatively stable in value in the human history. On other side, half of Indonesian community miners are gold miners. So those factors pose gold mining specifically as most strategic sector in term of mining for raising national economic development. There are however also often significant detrimental social, public health and long term environmental impacts. This paper examines the contribution of small-scale mines specifically gold mining to employment and economy, practices, and Indonesian policy on small-scale mining. It identifies the drawbacks in the existing Government policy and discusses the role of Government for upgrading this sector. It also discusses the other aspects: how the pursuit of sustainable livelihoods, poverty alleviation and indigenous peoples right in small-scale mining be more effective when these communities are disadvantaged by less-completed Government policies. Data compilation and analysis is the main method for those works, reference studies and secondary data from any sources are data collecting method, then data and result processing works using related software. The conclusion is, small scale mining specifically gold mining can make significant contribution to Indonesian economy as well can improve sustainable live hood. The recommendation is, by accommodating small scale mining into government’s economic system, conducting easiness in processing and publishing legal permits for small miners especially in gold mining, establishing mining centers consist of shared mining and processing facilities, educating and training related initiatives then all these advantages can be achieved. In the environmental aspect, it is urged to establish collaboration between: ministry of Environment and Forest, Ministry of Mining and copartners such experts from universities, and professionals into mining centers. An Indonesian Community Miners Association (APRI) has already moved forward and ready to collaborate to government’s mining centers in implication or operational stage on site. APRI has constructed a concept called CRM or Collective and Responsible Mining, a concept of sustainable mining, works over a proportionally three aspects: economy-ecology-social to gain: win-win solution between stakeholders: community miners-land owner-tribe elders-state and central government.

Keywords: small scale mining, mineral policy, mining law, environment degradation, mining center, socio-economic, sustainable mining, CRM, APRI, economic development

41

Sebagai Potensi Ekonomi Tersembunyi: Mengimplikasi Penambangan Berkelanjutan Oleh Petambang Rakyat Indonesia. Fajar,Y,Prabawa 1,
 1Peneliti Geologi Lingkungan di Balitbang Kementerian Kelautan Perikanan Republik Indonesia. e-mail: [email protected] Pertambangan rakyat skala kecil di Indonesia adalah industri tersembunyi. Diperkirakan lebih dari 2 juta orang yang terlibat langsung dalam kegiatan pertambangan kecil di seluruh negara penghasil emas, mangan, timah, batubara, bahan bangunan dan bahan lainnya yang kita gunakan dalam kehidupan kita sehari-hari. Jumlah stakeholder diestimasi mencapai hingga 12 juta orang. Saat ini pertambangan rakyat di Indonesia adalah sektor yang masih diabaikan dalam sistem ekonomi Indonesia dan masih dianggap sebagai sektor yang belum diatur dan dikelola. Ini adalah masalah yang kompleks bagi banyak masyarakat di Indonesia. Emas, merupakan komoditas yang secara global memiliki nilai tinggi dan relatif stabil di nilai dalam sejarah manusia. Di sisi lain, setengah dari jumlah penambang rakyat di Indonesia adalah penambang emas. Faktor-faktor ini menempatkan pertambangan emas khususnya sebagai sektor strategis di bidang pertambangan rakyat untuk dapat mendukung meningkatkan pembangunan ekonomi nasional. Terdapat pula dampak negatif dari pertambangan skala kecil ini berupa kondisi kerugian sosial, permasalahan kesehatan masyarakat dan dampak lingkungan dalam jangka panjang. Makalah ini membahas kontribusi pertambangan skala kecil, khususnya komoditas tambang emas bagi sektor ketenagakerjaan dan perekonomian, praktek dan penerapan pertambangan skala kecil dan bagi kebijakan regulasi Indonesia pada pertambangan skala kecil dan dalam meminimalkan dampak negatifnya. Tulisan ini juga mengidentifikasi kelemahan dalam kebijakan Pemerintah yang ada dan membahas peran pemerintah untuk meningkatkan sektor ini. Aspek lain dibahas adalah bagaimana mengkondisikan kehidupan yang berkelanjutan, pengentasan kemiskinan dan mendukung masyarakat adat di pertambangan skala kecil yang aman dan lebih efektif saat komunitas adat ini kurang mendapat manfaat dari kebijakan pemerintah yang belum lengkap. Kompilasi data dan analisis adalah metode utama dalam penelitian kajian ini, studi referensi dan data sekunder dari berbagai sumber sebagai metode pengumpulan data, kemudian pengolahan data dan hasilnya dikerjakan menggunakan bantuan perangkat lunak terkait. Kesimpulannya adalah, pertambangan skala kecil pertambangan khusus emas dapat membuat kontribusi yang signifikan terhadap perekonomian Indonesia serta dapat meningkatkan kondisi lingkungan hidup yang berkelanjutan. Rekomendasi artikel ini dalam mewujudkannya adalah dengan mengakomodasi pertambangan skala kecil ke dalam sistem ekonomi pemerintah, melakukan kemudahan dalam proses dan penerbitan perijinan legal bagi penambang kecil terutama di pertambangan emas, mendirikan pusat-pusat pertambangan yang bergerak dalam lingkup pekerjaan: tim kerja perijinan legal, tim kerja fasilitas pertambangan dan pengolahan bersama, tim kerja pendidikan dan pelatihan terkait, tim kerja pelestarian lingkungan dan tim kerja sosial ekonomi maka kami yakini semua keuntungan ini akan dapat dicapai. Dalam aspek lingkungan, hal yang mendesak untuk membangun kolaborasi antara: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Kementerian Pertambangan, Energi dan Sumberdaya Mineral dan berbagai pihak lain seperti dari kalangan perguruan tinggi, dan profesional menjadi sebuah pusat pertambangan (Mining Center). Sebuah lembaga inisiatif masyarakat bernama Asosiasi Penambangan Rakyat Indonesia (APRI) telah bergerak maju lebih dulu dan siap berkolaborasi di dalam pusat pertambangan (Mining Center) pemerintah dalam tahapan implikasi atau tahap operasional di lokasi penambangan rakyat. 42

APRI telah membangun sebuah konsep yang disebut CRM atau Pertambangan Kolektif dan Bertanggung Jawab, sebuah konsep pertambangan berkelanjutan, bekerja secara proporsional antara tiga aspek: ekonomi-ekologi-sosial untuk mendapatkan kondisi win-win solution antara pemangku kepentingan terkait: masyarakat penambang – pemilik lahan – masyarakat adat/suku – pemerintah daerah dan pemerintah pusat. Kata kunci: pertambangan skala kecil, kebijakan mineral, hukum pertambangan, degradasi lingkungan, pusat pertambangan, sosial-ekonomi, pertambangan berkelanjutan, CRM, APRI, pembangunan ekonomi

43

Rituals and Perceptions of Risks of Mercury Use in Gold Mines: The Case of Two Moronene Villages in Bombana District of Southeast Sulawesi Fitrilailah Mokuii and Omar Pidaniii Universitas Halu Oleo dan Australian National University Mercury has been and is still commonly used and preferred by artisanal and small-scale gold miners despite safer and more efficient alternatives invented and proposed by various agencies. While this is usually the case amongst people living in periphery, what drives it is at least of public concern and thus poorly researched. This paper aims at discussing some cultural explanations behind pervasive use mercury for gold amalgamation in mining sites around Bombana District of Southeast Sulawesi Indonesia. We draw on our 13 months ethnographic fieldwork in two focused villages, namely Rau-rau and Wumbubangka. Data were collected through formal and informal group discussions, semi-structured interviews and participant observations. As we observed it, the Moronene people have had certain rituals believed to be able to avoid or minimise unforeseen risks prior to undergoing certain activities or of use of new things, such as Bilangari, Mooli Wonua, Mobeli Wonua and Sukuran. These rituals often lead to tendencies to ignore risks of dangers. This culturally shaped ignorance, coupled with an incomplete incorporation of mercury’s short-terms usefulness in gold amalgamation and long-term yet-to-be-seen health risks of it into cultural realm, can explain why Moronene people in these two villages are continuing with the use of this substance despite dangers it poses to them. In order for strategies and actions that seek to minimise pervasive use of mercury in artisanal and gold mining areas to be effective, they need to take into account cultural behaviours of end-users as have been shown in this case study. Keywords: People’s Mining, Extractive Farmers

Ritual dan Persepsi Resiko Penggunaan Merkuri dalam Kegiatan Pe nambangan Emas: Studi Kasus Dua Desa Moronene di Kabupaten Bombana, Provinsi Sulawesi Tenggara 44

Fitrilailah Mokuii and Omar Pidaniii Penggunaan cairan Merkuri sangat sering dimanfaatkan dalam kegiatan penambang t emas radisional dan skala kecil. Penggunaan substansi kimia ini lebih disukai, sekaipun alternatif yang lebih aman dan efisien sudah banyak diciptakan dan diusulkan oleh berbagai lembaga. Mengapa penggunaan merkuri sedemikian meluas, hingga saat ini belum menjadi perhatian publik dan oleh karenanya jarang diteliti secara mendetail. Makalah ini bertujuan untuk membahas beberapa penjelasan kultural di balik merebaknya penggunaan merkuri untuk peleburan emas di lokasi -lokasi penambangan emas di sekitar Kabupaten Bombana, Provinsi Sulawesi Tenggara Indonesia. Berdasarkan pengamatan yang kami lakukan, orang-orang Moronene memiliki ritual tertentu yang diyakini dapat menghindari atau meminimalkan resiko yang tak terduga sebelum menjalani kegiatan tertentu atau dalam penggunaan hal-hal baru, misalnya ritual Bilangari, Mooli Wonua, Mobeli Wonua dan Sukuran. Ritual ini menyebabkan mereka yang masih meng-observasi ritual-ritual tersebut untuk mengabaikan berbagai resiko kesehatan dan fisik baik yang terkait dengan penggunaan merkuri ataupun penambangan secara umum. Kecendrungan pengabaian, yang seringkali dipengaruhi oleh kultur setempat ini, belum lengkapnya inkorporasi manfaat jangka pendek merkuri terhadap resiko jangka panjang fatal yang dapat diakibatkannya, ke dalam kultur setempat, merupakan penyebab utama masif dan keberlanjutn penggunaan cairan merkuri. Agar program, strategi dan rencana aksi pemerintah atau lembaga-lembaga non pemerintah yang bertujuan untuk meminimalkan penggunaan merkuri di berbagai lokasi penambangan emas dan tradisional skala kecil dapat menjadi efektif, perilaku budaya oleh pengguna akhir seperti telah ditunjukkan dalam studi kasus ini sangat perlu untuk dipertimbangkan. Kata Kunci: Penambangan Rakyat, Petani Ekstrakstif

45

Theme B - Social Impacts And Community Perceptions – Session 1 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00

Mining conflicts in Lumajang, Indonesia Indah Dwi Qurbani12* Mining conflicts in Lumajang were related to issues surrounding land ownership disputes between communities and miners and mining companies, mining offender interaction with the community around the mine site, the legality of mining activities, environmental degradation due to environmental activities, and mining regulations. The conflict in Lumajang involve all actors and also the holder of the intellectual capital. The mining conflict in Lumajang occur at two levels, namely the macro level and the micro level. At the macro level, the conflict occurs in horizontal broader scope, includes conflict between the government as well the power holders district government, provincial governments, and the central government. At the micro level, the conflict between local communities and enterprises and local governments, or by unscrupulous speculators and apparatus or between communities around the mine. The conflict at the micro level, generally occurs at the local level involving legal and illegal mining with local communities. This research used empirical juridical with data collection techniques are observation, interview, and literature study. The results of this research are the mining conflict in Lumajang is a land ownership dispute between the community and the miners and the mining company, mining offender interaction with the community around the mine site, the legality of mining activities, environmental degradation due to environmental activities, and inconsistent regulation of mining. It is necessary to the determination of the mining area and the setting for a transparent, based on the provisions of Law No. 23 Year 2014 on Regional Government and Law No. 4 of 2009 on Mineral and Coal Mining. Keywords : Mining, Conflict, Lumajang

12

Lecturer at Faculty of Law, University of Brawijaya, Malang, Indonesia.* Correspondence Author, e-mail: [email protected]. 46

Konflik Pertambangan di Lumajang, Indonesia Indah Dwi Qurbani * Konflik pertambangan di Lumajang terkait dengan isu seputar sengketa kepemilikan tanah antara masyarakat dan penambang dan perusahaan tambang, pertambangan interaksi pelaku dengan masyarakat di sekitar lokasi tambang, legalitas kegiatan pertambangan, degradasi lingkungan akibat kegiatan lingkungan, dan peraturan pertambangan. Konflik di Lumajang melibatkan semua aktor dan juga pemegang modal intelektual. Konflik pertambangan di Lumajang terjadi pada dua tingkat, yaitu tingkat makro dan tingkat mikro. Pada tingkat makro, konflik terjadi di lingkup yang lebih luas horisontal, termasuk konflik antara pemerintah serta pemerintah kabupaten pemegang kekuasaan, pemerintah provinsi, dan pemerintah pusat. Pada tingkat mikro, konflik antara masyarakat lokal dan perusahaan dan pemerintah daerah, atau oleh spekulan dan aparat atau antara masyarakat di sekitar tambang. Konflik di tingkat mikro, umumnya terjadi di tingkat lokal yang melibatkan pertambangan legal dan ilegal dengan masyarakat setempat. Penelitian ini menggunakan yuridis empiris dengan teknik pengumpulan data adalah observasi, wawancara, dan studi literatur. Hasil penelitian ini adalah konflik pertambangan di Lumajang adalah sengketa kepemilikan lahan antara masyarakat dan para penambang dan perusahaan tambang, pertambangan interaksi pelaku dengan masyarakat di sekitar lokasi tambang, legalitas kegiatan pertambangan, degradasi lingkungan akibat kegiatan lingkungan , dan regulasi yang tidak konsisten pertambangan. Hal ini diperlukan untuk penentuan wilayah pertambangan dan pengaturan untuk transparan, berdasarkan ketentuan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Kata kunci: Pertambangan, Konflik, Lumajang

47

Defining ‘Locals’: developing employment criteria at Mining Enterprise in Routa Asrun Lio13

My paper will present a case relating to villagers’s perpective in Routa sub-district, Southeast Sulawesi, Indonesia. Routa people define their indigeneity through many indicators such as the place of birth, marriage, length of living, descendants, and historical background, particular case in KKB-MAW. In expressing their indigeneity, they use some terms such as ‘penduduk lama’ (old resident), ‘orang sini’ (people of this place), ‘penduduk asli’ (native people) and ‘pribumi’ (native people) to distinguish themselves from pendatang (immigrants). They tend to use these terms interchangeably according to their own perspective and situation. The issues related to indigeneity are becoming increasingly important issues in Routa since the commencement of mining company (beginning 2011) which indicated by a tension between two land communal forums. The emergence of first forum is considered not to represent native people of Routa by the other. I will argue that the way that Routa people link themselves to indigeneity may affect the direction of defining ‘local’ criteria. Routa has a dynamic history of migration, including forced relocation of the population by the Indonesian army between 1950 and 1965. Now the center of a developing mining enterprise, the company is endeavoring to identify who are ‘locals’ to beneficiarries of community engagement strategies. Many former local people have not returned but still call Routa their place of origin. The villagers initially agree that everyone who lives in the villages are ‘locals’. However, once they understood the consequences could be of having weak local criteria, the discussion has become more dynamic. It will explore some cases in the community consultation conducted in four villages, discuss the local people’s perspective in defining ‘local criteria’, whether the criteria are inclusive or exclusive.

13

Asrun Lio has just been awarded his PhD in the Department of Anthropology, School of Culture, History and Language at The Australian National University. He has been teaching at Universitas Halu Oleo, Kendari since 1993

48

Mendefenisikan ‘orang lokal’: mengembangkan kriteria karyawan pada perushaan tambang di Routa14 Asrun Lio15

Abstrak Paper ini akan menyajikan satu kasus yang berhubungan dengan prespektif masyarakat desa di Kecamatan Routa, Sulawesi Tenggara, Indonesia. Masyarakat Routa mendefinisikan penduduk asli melalui beberapa indikator seperti tempat lahir, perkawinan, lama tinggal di suatu tempat, keturunan, dan latar belakang sejarah, khususnya pada kasus “Kerukunan Keluarga Besar – Masyarakat Adat Wiwirano (KKB-MAW). Dalam menyatakan “keaslian”, mereka menggunakan beberapa istilah seperti ‘penduduk lama’, ‘orang sini’, ‘penduduk asli’, dan ‘pribumi’ untuk membedakan diri mereka dengan para pendatang. Mereka cenderung menggunakan istilah ini secara berganti-ganti sesuai dengan situasi dan perspektif mereka. Isu tentang penduduk asli menjadi penting di Routa sejak dimulainya eksplorasi tambang di wilayah ini (dimulai tahun 2011) yang telah menimbulkan permasalahan antara dua kubu forum masyarakat adat di Routa. Munculnya forum masyarakat yang pertama dianggap tidak mewakili penduduk asli Routa oleh kelompok forum yang lain. Menurut saya, cara orang Routa menghubungkan diri mereka dengan penduduk asli dapat memperngaruhi cara mendefenisikan kriteria “orang lokal”. Routa memiliki sejarah migrasi yang dinamis, termasuk relokasi penduduk secara paksa oleh TNI antara 1950 dan 1965. Saat ini Routa berkembang menjadi salah satu wilayah pertambangan yang ditandai oleh hadirnya perusahaan tambang yang berusaha untuk mengidentifikasi siapa yang disebut dengan “orang lokal” sebagai salah satu strategi dalam melibatkan masyarakat di perusahan tambang. Banyak orang lokal yang tidak kembali ke Routa karena diungsikan, tetapi mereka masih menganggap bahwa Routa sebagai kampung halaman mereka. Pada awalnya masyarakat desa setuju bahwa siapa saja yang tinggal di Routa dapat disebut “orang lokal”, Tetapi ketika mereka mengetahui konsekuensi dari defenisi yang dibuat, lalu diskusi tentang kriteria “orang lokal” menjadi lebih dinamis. Paper ini akan mengeksplorasi beberapa kasus dalam konsultasi dengan masyarakat di empat desa di kecamatan Routa, diskusi tentang perspektif dalam mendefenisikan kriteria orang lokal, apakah kriteria yang dibuat inklusif atau eksklusif.

14

Paper ini disajikan pada konferensi internasional “Community Mining in Indonesia: minimising harm, maximising benefits”, di Jakarta 2-4 November 2016. 15 Asrun Lio has baru saja memperoleh gelar doktor (PhD) pada Department of Anthropology, School of Culture, History and Language at The Australian National University. Dia telah mangajar di Universitas Halu Oleo, Kendari sejak 1993.

49

Black Market for West Timor's Black Rock: The marketing of the manganese ores from artisanal mining in West Timor, East Nusa Tenggara Province, Indonesia Fredrik L. Benu1,2 I Wayan Nampa1), dan Remi L. Natonis3) 1)

Nusa Cendana University, Ministry of Research, Technology and Higher Education, Indonesia

2)

Rector of Nusa Cendana University, Ministry of Research, Technology and Higher Education, Indonesia 3)

Agriculture and Estate Crop Service, East Nusa Tenggara Province, Indonesia

Corresponding author: I Wayan Nampa [email protected] Since its booming during the period of 2008-20011, manganese mining has become an important source of supplementary income for subsistent farmers in West Timor, Indonesia, because manganese ore, called black rock by local people, reached a price that attracted many people. However, artisanal manganese mining has been until recently carried out without permit and hence considered illegal. This raises questions concerning how the ore resulting from this mining is marketed, who was involved in the marketing, what was the marketing cost, and what risk had to be covered in the marketing of the ore. Data were collected through interviews with 20 resource persons involved in the mining and the marketing of the resulting manganese ore. Those interviewed resource persons were selected using a snow-ball sampling technique consisting of representatives of artisanal miner, traders, and government officers. Research finding indicated that the marketing of manganese ore took place at least in two market chain pathways. The first pathways started from artisanal miners to village traders and from these traders to investors who came to villages. The second pathways started from artisanal miners to village traders then to larger traders based in Kupang and finally to investors who collected the ore from some traders. In both pathways, the traders at the village level and in Kupang acted more as an intermediary between the miners and the investor than true traders. The price of manganese ore fluctuated from year to year, starting at US $ 40 per tonne at the beginning of 2008, becoming US $ 70 per tonne in the following year and reached its peak in 2010-2011 when the price was US $ 150 before finally dropped down to US $ 30 per tonne in 2012. Marketing margin at the village level ranged US $ 20-30 per tonne, depending on the price of manganese ore at international markets and the cost of all marketing operations, including the so called cash and non-cash contribution to a number of parties. This cash and non-cash contribution was an additional cost that had to be covered, in addition to marketing cost that included cost for collecting the ore in the village to be transported to Kupang, transporting to the nearby port, and even to the shipping the ore overseas. This cash and non-cash contribution, also called security money, in terms of amount could be larger than the real cost of marketing operations. Efforts had been made to gain some insight about this security cost, but with no result because at the time when the field work was conducted, most investors had returned to their home base and the rest was unavailable for interviews. Key word: illegal artisanal mining, manganese ore, marketing chain, black market, West Timor

50

Pasar Gelap untuk Batu Hitam Timor Barat: Pemasaran bijih mangan dari tambang rakyat di Timor Barat, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Indonesia Fredrik L. Benu1,2), I Wayan Nampa1), dan Remi L. Natonis3)

1)

Universitas Nusa Cendana, Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, Indonesia

2)

Rektor Universitas Nusa Cendana, Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, Indonesia 3)

Dinas Pertanian dan Perkebunan, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Indonesia

Sejak mengalami booming pada 2008-2011, tambang mangan telah menjadi sumber pendapatan tambahan yang penting bagi petani subsiusten di Timor Barat, Indonesia, sebab bijih mangan, lazim disebut batu hitam oleh penduduk setempat, mencapai harga yang menarik orang untuk terlibat. Namun demikian, sampai sekarang tambang rakyat dikerjakan tanpa ijin sehingga dikategorikan sebagai ilegal. Hail ini menimbulkan pertanyaan mentenai bagaimana bijih hasil tambang rakyat dipasarkan, siapa yang terlibat dalam pemasaran, bagaimana biaya pemasarannya, dan risiko apa saja yang harus ditanggung dalam pemasaran bijih mangan hasil tambang rakyat tersebut. Data dikumpulkan melalui wawancara dengan 20 narasumber yang terlibat dalam penambangan dan pemasaran bijih mangan. Narasumber tersebut ditentukan dengan menggunakan teknik pengambilan sampel bola salju terdiri atas perwakilan penambang, pedagang pengumpul, dan investor. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemasaran bijih mangan hasil tambang rakyat berlangsung melalui dua jalur rantai pemasaran. Jalur pertama dimulai dari penambang ke pengumpul tingkat desa dan dari pengumpul ini ke investor yang datang sendiri ke desa. Jalur kedua dimulai dari penambang ke pengumpul tingkat desa dan dari pengumpul ini ke pengumpul lebih besar di Kupang sebelum pada akhirnya ke investor yang mengumpulkan bijih mangan dari beberapa pengumpul tingkat desa. Dalam kedua jalur, pengumpul pada tingkat desa dan pengumpul lebih besar di Kupang berperan lebih sebagai perantara antara penambang dan investor daripada pedagang yang sebenarnya. Harga bijih mangan berfluktuasi dari tahun ke tahun, mulai dengan harga US $ 40 per ton pada awal 2008, menjadi US $ 70 pada tahun berikutnya dan mencapai harga tertinggi US $ 150 pada 2010-2011, sebelum kemudian turun drastis menjadi $ 30 pada 2012. Margin pemasaran pada tingkat desa adalah sebesar US $ 20-30 per tonne, bergantung kepada harga bijih mangan di pasar internasional dan biaya seluruh kegiatan pemasaran, termasuk biaya yang disebut kontribusi tunai dan non-tunai kepada sejumlah pihak. Kontribusi tunai dan non-tunai terkait dengan pemasaran bijih mangan merupakan konsekuensi tidak terhindarkan mengingat bijih mangan dibeli dari hasil kegiatan penambangan ilegal. Kontribusi tunai dan non-tunai ini merupakan biaya tambahan yang harus dibayar, selain biaya pemasaran yang meliputi biaya pengangkutan dari desa ke Kupang, dari Kupang ke pelabuhan terdekat, dan bahkan sampai biaya pengapalan ke luar negeri. Kontribusi tunai dan non-tunai, yang juga disebut uang pengamanan, dalam hal jumlah dapat lebih besar daripada biaya kegiatan pemasaran yang sesungguhnya. Kata kunci: tambang mangan rakyat, bijih mangan, rantai pemasaran, pasar gelap, Timor Barat

51

The Role of Artisanal Gold Mining on Social and Livelihood in Sekotong, West Lombok Suhartini Eko Handayanto1, Abubakar2 1) International Research Centre for the Management of Degraded and Mining Lands (IRCMEDMIND) and Faculty of Agriculture, University of Brawijaya, Indonesia. 2) Faculty of Agriculture, Mataram University, Lombok, West Nusa Tenggara, Indonesia Artisanal gold mining activities at Sekotong Sub-district, West Lombok District, West Nusa Tenggara have been operating since 2008. They use a traditional system on gold mining activities. The objectives of this study were to: (1) analyze the role of artisanal gold mining on social and livelihood in Sekotong, (2) formulate the policy recommendations in relation with artisanal gold mining activities. This study was conducted at Sekotong which was chosen purposively. Two villages selected in this study were Batu Putih and Pelangan village. The research method used for this study was a case study with survey. This method used in-depth interviews and field observation techniques. A policy study was also used in this study by interviewed key informants and stakeholders in West Lombok District. For the purposes of the survey, 30 farmers with miners were randomly selected by simple random sampling method as respondents. The results that: (1) Artisanal gold mining activities at Sekotong increasing the livelihood for society, which it was improved the income of farmers/miners and created the employment opportunities for society. From the average, the artisanal gold mining contributed 81.6% of farmers/miners income, while the farming incomes was 18.4% of total income. (2) Artisanal small scale gold mining (ASGM) must be regulated, considering the importance role of ASGM on livelihood in society. However, the environmental impact of it activities needs to be addressed with technologies which are economically viable and environtmentally sound such as phytoremediation. In 2011, West Lombok local government has issued a local regulation through a decree number 1102A/480A/Distamben/2011 about The Determination of the Artisanal Mining Area. But, after the Law Number 23/2014 about Local Government, the authority to giving artisanal mining permit is on Provincy Government. Key words: Artisanal small scale gold mining, West Lombok

52

Peranan Tambang Emas Rakyat dalam Aspek Sosial dan Mata Pencaharian di Sekotong, Kabupaten Lombok Barat Suhartini 1, Eko Handayanto1, Abubakar2 1) International Research Centre for the Management of Degraded and Mining Lands (IRCMEDMIND) and Faculty of Agriculture, University of Brawijaya, Jl. Veteran, Malang, 65145, Indonesia. 2) Faculty of Agriculture, Mataram University, Lombok, West Nusa Tenggara, Indonesia Aktivitas tambang emas rakyat di Kecamatan Sekotong, Kabupaten Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat telah beroperasi sejak tahun 2008. Mereka menggunakan sistem tradisional dalam penambangan emas. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk: (1) menganalisis peranan tambang emas rakyat dalam sosial dan mata pencaharian di Sekotong; (2) merumuskan rekomendasi kebijakan yang terkait dengan aktivitas tambang emas rakyat. Penelitian ini dilaksanakan di Sekotong yang dipilih dengan sengaja (purposive). Dua desa dipilih sebagai lokasi penelitian yaitu Desa Batu Putih dan Desa Pelangan, Kecamatan Sekotong. Metode penelitian yang digunakan adalah studi kasus dengan melakukan survey. Metode ini dilakukan dengan melakukan wawancara mendalam dan teknik observasi lapangan. Sebuah kajian kebijakan juga digunakan dalam penelitian ini dengan melakukan wawancara terhadap informan-informan kunci dan para pemangku kepentingan (stakeholder) terkait di Kabupaten Lombok Barat. Untuk keperluan survey, 30 petani/penambang dipilih secara acak dengan menggunakan metode acak sederhana (simple randonm sampling) sebagai responden. Hasil dari penelitian ini adalah: (1) Aktivitas tambang emas rakyat di Sekotong secara umum mampu meningkatkan mata pencaharian masyarakat, mampu meningkatkan pendapatan masyarakat, khususnya pendapatan para petani/penambang dan menciptakan kesempatan kerja. Secara rata-rata aktivitas tambang emas rakyat menyumbang 81,6% dari pendapatan petani/penambang, sedangkan aktivitas di sektor pertanian berkontribusi sebesar 18,4% dari penadapatan total ada saat penelitian; (2) Tambang emas rakyat harus di atur. Namun demikian, dampak lingkungan dari aktivitas tambang emas rakyat harus dikelola dengan teknologi-teknologi yang ramah lingkungan dan ekonomis, seperti dengan teknologi fitoremediasi. Pada tahun 2011, Pemerintah Daerah kabupoaten Lombok Barat telah mengeluarkan Peraturan Daerah melalui Peraturan Daerah Nomor 1102A/480A/Distamben/2011 tentang Penetapan Areal Tambang Emas Rakyat, dan Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Barat Nomor 6 Tahun 2012 tentang “Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Barat Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pengelolaan Pertambangan Mineral dan Batubara”. Namun demikian, setelah terbitnya Undang-undang Nomor 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka otoritas atau kewenangan untuk pemberian ijin pertambangan ada pada Pemerintah Provinsi. Kata Kunci: Tambang emas rakyat, fitoremediasi, Lombok Barat.

53

Agency, authority and articulation. Some cultural aspects of the community mining in Central Kalimantan Semiarto A. Purwanto Dept. of Anthropology, Faculty of Social & Political Sciences, University of Indonesia Email: [email protected]

In Kalimantan, where the indigenous there has long tradition in utilizing gold, the community mining are mostly found along the river, hillsides, and forest. Known for its richness of forest resources, Kalimantan landscapes has changed from time to time. At the same time, the changes also involve the pattern transformation of livelihood, economic production and labour issues. From the colonial period to nowadays, the island has been occupied by huge capital investments in forms of rubber plantation, forest companies, forest plantation, and mining companies. These transformations have then followed by some social and cultural adjustments in the community to cope with. I would like to amplify what Peluso (2015) has been pointed out about why the rubber smallholders in West Kalimantan turned into gold miners. With the cases I derived from Central Kalimantan, I put more emphasize on the dynamics of how this changes happened. The data was qualitatively collected with short ethnographic observations in the community miners in Katingan and Gunung Mas Regency, Central Kalimantan in 2014 and 2015. Analysis will be focus in the comparation of local livelihood strategies The villagers have for some times became labour of companies working by exploitatig their lands. They also have been turned from a subsistence foragers into a commercial oriented rubber smallholders and farmers. These economic opportunities have only made them loose their land and result in poverty. By exploiting their lands to a mining sites they can possess their own business, working with the local boss, and able to compete with the migrants.

The findings indicate that community mining is a way of local people articulation to the dominance of migrants who control plantation, forest and mining companies. I argue that it is not merely for an economic reason, in fact it is also a strategy of local people to control their land. My study shows that the dynamics of local community should be considered in explaining the community gold mining in Kalimantan. Simultaneously, an observation on the broader aspects i.e. history, social and political changes in the national and regional level are also important to notice. Thus, the community gold mining is then must be placed in the wider context of history, social, and politic. KEYWORDS: livelihood strategy, community gold mining, Central Kalimantan

54

Theme B - Social Impacts And Community Perceptions – Session 2 Wednesday 2 November 13:00 – 15:00

Rituals, Health, Networks and Sustainability: Exploring the Dynamics of Small-Scale Mining in Loacan, Itogon, Northern Philippines Donna Marie E. Palaruan College of Social Sciences and Philosophy – PhD Student – University of the Philippines, Diliman, Quezon City, Philippines and –Faculty of Arts and Letters – University of Santo Tomas, Sampaloc, Manila, Philippines [email protected]

A number of studies have been made about small-scale mining in the Philippines but little is known about the life ways of the locals centered on this mode of survival. While large and small-scale mining entail health issues, there is also a need to know how traditional mining, indigenous knowledge and other practices, lead to or at least uphold sustainability. The objective of this paper is to examine certain ways of life that revolve around small-scale mining and how mining has either become beneficial or detrimental to the locals. The purpose of this study is to show that certain practices emerge out of certain modes of survival and how rituals and knowledge systems ensure the preservation of local resources. Qualitative methods were used for this study. Key-informant interviews were made with local officials and as well as two women involved in small-scale mining. Interviews were also conducted with the former town mayor and another local as part of triangulation method. Secondary data, videos and recordings, and pictures were also utilized for a richer data. Indigenous knowledge and rituals indeed result to preserving gold as a precious resource in the community. On the other hand networking is a must to ensure survival especially with the increase of population in the area. Health issues like respiratory and kidney illnesses remain in the locality though as results of the large-scale mine abandoned years ago. Indigenous knowledge, rituals and networking thrive so that the locals can survive however; the community still faces health problems brought about by both large and small-scale mining.

KEYWORDS: Rituals, Health, Network, Sustainability, Small-Scale Mining

55

Ritual, kesehatan, jaringan dan kesinambungan: mengungkapkan dinamika dari pertambangan skala kecil di Loacan, Filipina Utara Donna Marie E. Palaruan

Banyak penelitian tentang pertambangan skala kecil telah dilakukan di Filipina tetapi tidak banyak yang melakukan telaah tentang kehidupan masyarakat lokal tentang bagaimana mempertahankan hidup mereka. Kegiatan perusahaan pertambangan besar maupun kecil memberi dampak terhadap permasalahan kesehatan, perlu pula diketahui bagaimana pertambangan tradisional, kearifan lokal dan praktek-praktek lainnya, berkaitan atau mendukung kesinambungan. Tujuan dari makalah ini adalah untuk meneliti bagaimana kehidupan masyarakat sekitar kawasan tambang skala kecil dan bagaimana manfaat positif atau negative akibat dari kegiatan di sektor pertambangan tersebut. Penelitian ini diharapkan dapat mengungkapkan praktek-praktek yang muncul ditengah masyarakat untuk mempertahankan kehidupan mereka serta bagaimana kegiatan ritual dan kearifan lokal melestarikan sumberdaya local. Metode penelitian kualitatif digunakan dalam penelitian ini. Wawancara dengan informan kunci dilakukan bersama dengan aparat pemerintah setempat dan juga melibatkan perempuan yang terlibat dalam kegiatan penambangan skala kecil. Wawancara juga dilakukan juga dilakukan dengan bekas walikota dan tokoh masyarakat lainnya sebagai bagian dari penerapan metode triangulasi. Data sekunder meliputi video, rekaman dan foto juga digunakan untuk memperkaya informasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengetahuan masyarakat lokal dan ritual (upacaraupacara adat) membantu melestarikan emas sebagai sumberdaya yang sangat berharga bagi masyarakat. Dilain pihak, jejaring social merupakan sesuatu yang vital untuk menjamin kelangsungan hidup khsusunya dengan semakin meningkatnya penduduk di lokasi pertambangan. Masalah kesehatan seperti kualitas udara dan penyakit ginjal masih banyak terjadi meskipun hal ini adalah akibat dari penambangan skala besar yang telah ditinggalkan beberapa tahun yang lalu. Kearifan local, upacara-upacara adat dan jaringan hubungan sosial berkembang hal inilah menyebabkan masyarakat lokal dapat bertahan; masyarakat masih menghadapi beberapa masalah yang diakibatkan oleh kegiatan pertambangan skala kecil dan besar. Kata kunci: Upacara adat, kesehatan, jaringan, kesinambungan, pertambangan skala kecil.

56

Artisanal Miners' Perceptions, Strategies and Modes of Spending and Consumption in Relation to Variable Income: An Ethnographic Study of Artisanal Miners of Paracale, Philippines Erika M. Rey-Saturay1* 1

Dept. Of Anthropology, University of the Philippines-Diliman *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Various literature have commonly noted the practice of lavish and conspicuous spending and consumption behavior among artisanal miners from different countries (including Indonesia); an interesting observation in light of the economic uncertainties of the livelihood. This ethnographic study of artisanal miners in Paracale, Philippines highlights the links between the occupational and economic conditions of artisanal mining, and miners' ways of handling and spending their income and perceiving the economic risks of their livelihood. The research was conducted within a duration of two months. It mainly employed participant observation among four mining workgroups; semi-structured interviews among individual miners and other key research participants; and collection of secondary data. The study shows that miners perceive economic risks to be calculable to a significant degree based on their own ways of calculation. There were perceptions of abundance in gold deriving from experience, existing social networks and spiritual beliefs. Perceptions of abundance results to lavish spending among miners. Practices of consumption, spending and sharing of gold function as economic strategies in response to variable income. The practice of artisanal mining and miners' engagement in the social and cultural world of the occupation brings forth particular perceptions of economic abundance and tempo. Such perceptions brings forth particular means and rhythm of spending, consumption and sharing of income among miners. In turn, the ways of handling money acts as strategy amidst variable income. KEYWORDS: artisanal miners; conspicuous consumption; economic risk; economic strategies

57

Persepsi, Strategi dan Cara Penambang Rakyat dalam Pengeluaran dan Konsumsi dikaitkan dengan Variabel Pendapatan: Suatu Studi Etnografi Penambang Rakyat di Paracale, Filipina Erika M. Rey-Saturay1* 1 Dept. Of Anthropology, University of the Philippines-Diliman *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Beberapa literatur menunjukkan bahwa perilaku boros dan konsumtif para penambang rakyat di berbagai negara (termasuk Indonesia); merupakan hal menarik untuk dikaji dalam ketidakpastian ekonomi dari mata pencahariannya (livelihood). Penelitian etnografi ini tentang penambang rakyat di Paracale, Filipina yang menyoroti hubungan antara kondisi pekerjaan dan ekonomi dari pertambangan rakyat, dan cara-cara penambang dalam menghabiskan penghasilan mereka dan memahami risiko ekonomi dari mata pencaharian mereka. Penelitian ini dilakukan selama dua bulan. Studi ini menggunakan partisipan observasi pada empat kelompok kerja pertambangan; melakukan wawancara semi-terstruktur kepada para penambang dan kepada para responden lainnya; serta mengumulkan data sekunder. Studi ini menunjukkan bahwa penambang menganggap risiko ekonomi dapat diperhitungkan pada tingkat signifikan berdasarkan perhitungan mereka sendiri. Ada persepsi berdasarkan pengalaman mereka dalam mengelola emas yang berlimpah, keberadaan jaringan sosial dan keyakinan spiritual. Persepsi dari hasil yang melimpah ini meyebabkan para penambang berprilaku boros. Perilaku konsumtif, berbelanja dan berbagi fungsi emas sebagai strategi ekonomi dalam meresponse variabel pendapatan. Praktek penambangan rakyat dan keterlibatan penambang di dunia sosial dan budaya kerja menumbuhkan persepsi khusus dalam ekonomi. Persepsi tersebut telah menimbulkan makna dan irama tertentu dalam pengeluaran, konsumsi dan berbagi pendapatan diantara penambang. Pada akhirnya, cara-cara mengelola uang menjadi strategi di dalam variabel pendapatan. Kata Kunci: penambang rakyat; konsumsi berlebihan; risiko ekonomi; strategi ekonomi.

58

Artisanal and Small Scale Gold Mining and Lesson Learn of Environmental Management in Other Countries Masnellyarti Hilman Pure Earth / Blacksmith Institute *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Artisanal and Small-Scale Gold Mining (ASGM) is defined as “gold mining conducted by individual miners or small enterprises with limited capital investment and production”. This sector produces about 12-15% of the world’s gold and employs and estimated 10-15 million miners, including 4-5 million women and children. In Indonesia, this ASGM produces about twice the volume of the legal mines. Mercury is used to extract gold from ore by forming a mercury gold mixture called an amalgam. Heating the mixture evaporates the mercury, leaving only gold and other precious metals present in the ore. This mercury based on process is currently favored by many ASGM miners over other methods of gold extraction because mercury is currently affordable relative to the price of gold, accessible, simple to use and can be processed anywhere, and allow miners to produce gold quickly,often in the same day the gold is extracted. As we know in Indonesia the mercury price are low, due to the illegal miners of Cinnabar such as in the provinces of Ambon province and West Kalimantan. We know that mercury emission and effluent will polluting the environment and impact to human health through several essential points such as air (inhalant), water (ingestant) and soil (contact) pollutants. Pollutants interfere with and injure the body as a function of their point of entry into the body: inhalants pollutants damage respiratory system, ingestant pollutants damage the alimentary canal, and contactant pollutants damage the skin integument system. As a single pollutant or in combination, all pollutants will damage essential-system such as the cardiovascular system and brain nervous system. The National Action Plan of Indonesia will not allow to using mercury on ASGM in 2018. To comply with this plan, a comprehensive plan of action is needed An example of successful implementation of such a plan is taken fromdesktop analysis of the approaches taken in Rwanda and Burundi. In Rwanda and Burundi approach, Private Industry andGovernment react, consumer company and industry associations began developing a due diligence and traceability mechanism to enable their members to buy so-called clean minerals from the region, and started to work on a mechanism to control minerals entering their supply chains from metal smelters, called the conflict Free Smelter Program. This system can be used in Indonesia, that the company that using the gold in their industry/activities need doing due diligence and traceability mechanism to enable their members to buy so-called environmentally friendly and gold users industries will check or controlled by “Proper Program”. For this approach will work well, we must begin byidentify the gold user companies, ASGM inventory, having environmental standard for ASGM, base line studies of mines, mineral tracking, data analysis and incident monitoring, capacity building for miners and local government, gold trading system , incentive and deincentive for ASGM and licensing for ASGM. KEYWORDS: Improved the ASGM environmental regulation and “Proper program”.

59

Pertambangan Emas Skala Kecil dan Pembelajaran Pengelolaan Lingkungan Hidup di Negara Lain Masnellyarti Hilman, M.Sc. Blacksmith Institute

*Alamat email : [email protected]

Pertambangan emas skala kecil (ASGM) di definisikan sebagai “pertambangan emas yang dilakukan secara perorangan atau perusahaan kecil dengan modal investasi dan produksi terbatas. Sektor ini menghasilkan sekitar 12-15% dari emas dunia dan diperkirakan mempekerjakan 10-15 juta penambang, termasuk 4-5 juta perempuan dan anak-anak. Di Indonesia, produksi emas dari kegiatan pertambangan rakyat tanpa izin adalah 2 kali lebih besar dari kegiatan pertambangan yang berizin. Adapun merkuri digunakan untuk mengekstraksi emas dari ore dengan membentuk merkuri-emas yang dinamai amalgam. Dengan memanaskan merkuri-emas akan mengemisikan merkuri, sehingga menghasilkan emas dan logam-logam berharga lainnya yang terikat pada mineral yang di tambang. Penggunaan merkuri dalam proses ekstraksi sangat disukai oleh penambang rakyat dibandingkan dengan metode ekstraksi lainnya. Hal ini dikarenakan merkuri mudah didapat, harganya lebih murah, mudah digunakan, dapat diproses dimanapun,menghasilkan emas dalam waktu lebih cepat yaitu pada hari yang sama ketika dilakukan proses ekstraksi dengan merkuri tersebut. Di Indonesia harga merkuri sangat rendah, karena merkuri diproduksi dari hasil tambang di provinsi Ambon dan Kalimantan Barat. Seperti kita ketahui, dari proses ekstraksi emas menggunakan merkuri akan menghasilkan efluent dan emisi yang akan mencemari lingkungan dan mengganggu kesehatan manusia melalui berbagai sumber pencemar seperti melalui udara (pernapasan), melalui air (saluran makanan), tanah terkontaminasi (jaringan kulit), zat pencemar merkuri masuk kedalam tubuh manusia dan mengganggu atau merusak tubuh melalui masuknya zat pencemar merkuri ke dalam tubuh; zat pencemar yang masuk melalui pernapasan mengganggu sistem pernapasan, yang masuk melalui saluran makanan mengganggu sistem pencernaam, yang melalui kontak dengan kulit mengakibatkan terganggunya sistem intergument sistem sebagai zat pencemar tunggal atau dengan kombinasi. Semua zat pencemar akan menganggu sistem utama organ tubuh seperti sistem kardiovascular dan sistem saraf otak. “National Action Plan” Indonesia sudah mencanangkan untuk menggunakan merkuri pada proses ekstraksi emas pada kegiatan pertambangan rakyat pada tahun 2018, untuk itu dari diperlukan aksi nyata yang komprehensif untuk mencapai target penghapusan menggunakan merkuri pada kegiatan ekstraksi emas pada pertambangan rakyat pada tahun 2018.Studi inimengumpulkan berbagai referensi keberhasilan yang sudah dilakukan oleh negara lain seperti yang dilakukan oleh Rwanda dan Burundi. Pendekatan tidak menggunakan merkuri dalam proses ekstraksi emas pada kegiatan pertambangan rakyatdi Rwanda dan Burundi adalah sebagaimana tersebut dibawah ini;Industri, Pemerintah bereaksi, perusahaan emas dan asosiasi industri melaksanakan berbagai hal yang membangun usaha dalam pembelian emas dengan cara “due diligence” dan mekanisme penelusuran untuk memberikan pada anggotanya untuk membeli emas yang bersih dari produksi emas di daerahnya dan melakukan pengawasan terhadap mineral melalui “supply chains” dari smelter logam, yang programnya disebut “the conflict freesmelter program”. Sistem ini dapat digunakan di Indonesia, dimana perusahaan yang menggunakan emas dalam kegiatannya/industrinya perlu melakukan “due diligence dan mekanisme penelusuran” untuk membeli emas yang ramah lingkungan dalam memproduksinya.Sedangkan perusahaan/industri pengguna emas juga diawasi melalui “program Proper”.untuk itu bagi industri/kegiatan perusahaan 60

emasnya harus menambahkan kriteria tentang penggunaan emas yang berasal dari proses yang ramah lingkungan. Pendekatan ini akan berjalan dengan baik, dengan melakukan identifikasi perusahaan pengguna emas, inventarisasi pertambangan rakyat legal dan ilegal,mempunyai peraturan standar lingkungan untuk pertambangan rakyat, studi untuk deposit emas dan produksi emas dari kegiatan pertambangan, melakukan penelusuran mineral/emas, analisa data dan monitoring kecelakaan, peningkatan kapasitas untuk penambang dan pemerintah daerah, sistem perdagangan emas, insentif dan disinsentif untuk pertambangan rakyat dan proses perizinan yang efisien dan ramha lingkungan.Meningkatkan peraturan perundangan lingkungan dan “program Proper” pada kegiatan pertambangan rakyat serta perdagangan emas.

61

Theme C- Environmental Impacts & Rehabilitation – SESSION 1 Could community mining build resilience in livelihoods for subsistence farmers? A case study of Manganese mining in west Timor. Wayan Mudita Rohan Fisher, Remi Natonis, I Wayan Mudita, Jenny Markus, Norman Riwu Kaho, Bronwyn Myers, Sarah Hobgen 1

Research Institute for Environment and Livelihoods, Charles Darwin Unversity, Australia 2

Universitas Nusa Cendana, Kupang, Indonesia

Manganese mining in West Timor is widespread but not monitored and poorly understood. The extent, distribution and typology of community manganese mining in Indonesian West Timor is presented, based on an intensive study in the Noelmina River catchment. Research was undertaken in a series of field surveys combining participative mapping and field measurements, with key informant interviews and focus group discussions. The extent and distribution of mined sites in the Noelmina River catchment were mapped and spatial statistical analysis was conducted to describe the scale and potential impact. The field research was implemented by local researchers. The typology provides a general understanding of the environmental and social and impacts of informal community mining, as a basis for strategies to reduce the environmental impacts and increase community benefits from mining. The results from this research suggest that manganese mining in west Timor is substantially different from many other forms of small scale mining in Indonesia. At least 500 0000 people were involved in mining during the peak large with majority of subsistence farmers in the study area engaged in manganese mining at some stage. The economic benefits whilst considerable for the subsistence farmers involved have not substantially changed livelihoods of rural communities, with miners identifying primarily as farmers and mining for cash income. Similarly, the environmental impacts are generally small: although significant at the point of digging, the mined areas are generally small, widely dispersed and relatively easily rehabilitated. This research explores the potential for manganese mining in West Timor to be a model of sustainable artisanal mining providing long term benefits to poor rural communities. Formalisation of community mining would allow for minimisation of the social and environmental impacts and maximisation of sustainable long term benefits to the broader community.

62

Apakah pertambangan rakyat dapat mengingkatkan ketahanan pangan untuk petani? Studi kasus tentang pertambangan mangan di Timor Rohan Fisher1, Remi Natonis2, Wayan Mudita2 Jenny Markus2, Norman Riwu Kaho2, Bronwyn Myers2, Sarah Hobgen2 1

Research Institute for Environment and Livelihoods, Charles Darwin Unversity, Australia 2

Universitas Nusa Cendana, Kupang, Indonesia

Pertambangan mangan di Timor berada di setiap kabupaten di Timor tetapi belum ada moniotoring dan pemahaman tentang pola pertambangan dan dampaknya sangat kurang. Studi ini menampilkan hasil dari survey lapangan intensif yang merangkul luas, distribusi dan tipe tambang di Daerah Aliran Sungai Noelmina. Penelitian ini dilaksanakan pada beberapa survey lapangan yang mengunakan method pengukuran langsung bekas tambang, didukung oleh wawancara kunci dan diskusi kelompok (FGD). Tingkat dan distribusi bekas tambang di DAS Noelmina dipetakan dan dianalisa untuk menggambarkan skala dan dampak yang dapat disebabkan oleh tambang. Penelitian dilaksanakan oleh peneliti lokal yang berpengalaman. Tipologi ini dapat meningkatkan pemahaman umum tentang dampak lingkungan dan social dari tambang rakyat yang belum diizinkan, sebagai dasar untuk membentuk strategi untuk mengurangi dampak lingkungan dan meningkatkan dampak positif untuk masyarakat. Hasil dari penelitian ini menunjuk bahwa pertambangan mangan di Timor berbeda jauh dengan jenis pertambangan rakyat lain di Indonesia. Paling kurang 500,000 orang dilibatkan dalam pertambangan mangan pada puncak pertambangan, dan jika harga mangan naik kembali para petani siap menjadi penambang lagi. Dampak ekonomi walaupun cukup besar pada puncak pertambangan belum menyebabkan perubahan mata pencaharian, masyarakat masik mengaku diri sebagai petani yang menambang untuk cari uang kas. Demikian pula dampak terhadap lingkungan secara seluruh masih kecil: walaupun di lokasi penggalian dampak cukup signifikan lokasi-lokasi penggalian rata-rata masih kecil, berpancar-pancar dan mudah untuk direhabilitasikan, walaupun sekarang masyarakat jarang melakukan rehabilitasi. Penelitian ini menyelediki potensi untuk pertambangan mangan di Timor menjadi contoh pertambangan keberlanjutan yang membahwa perubahan dan dampak positif untuk masyarakat yang jangka panjang. Hasil ini menunjuk bahwa melegalkan pertambangan rakyat dapat minimalisasi dampak lingkungan dan memaksimalkan kebaikan jangka panjang untuk masyarakat.

63

Soil erosion rates in manganese mining areas of West Timor Norman Riwu Kaho1 Sarah Hobgen2, Rohan Fisher2, Sri Rahayu Nuban1, Remi Natonis1 1

Fakultas Pertanian, Universitas Nusa Cendana, Nusa Tenggara Timur 2

RIEL, Charles Darwin University, Darwin, Australia

Artisanal and small scale manganese mining has occurred across much of West Timor. Environmental impacts are largely unknown however there is considerable concern around increased erosion rates and increased sediment in rivers. Currently, predicted erosion rates for forest and farmland areas are calculated by the Forestry and Agriculture Departments using the USLE equation. The aims of this study are 1) measure the erosion rate at mined sites and monitor the change over two wet seasons and 2) compare measured erosion rates with USLE predicted erosion rates to test the viability of USLE as for predicting erosion rates at the plot scale. Erosion rates were measured using erosion pins on sites in the Noelmina and Bokong catchments. The measured erosion rates on mined sites were compared with nearby unmined sites of the same landcover type that existed before mining. USLE measurements were prepared in two ways, firstly at the plot scale in the field using primary data, secondly in a GIS format using the Agriculture and Forestry department guidelines. The majority of mined sites in the study area are shallow pits, the erosion pins were located on the material from the pits. The mine tailings were exposed to high intensity rainfall at the beginning at of the wet season, however the majority of the sites quickly revegetated with grass and weed species. Results from the first year of monitoring showed net deposition on 3 of the 4 landcover types for both mined and unmined sites. While deposition shows a net gain in soil rather than erosion on the plot it indicates high rates of soil movement. The second year of monitoring is currently in progress.

64

Tingkat Laju Erosi Tanah pada Area Pertambangan Mangan di Timor Barat Norman Riwu Kaho1, Sarah Hobgen3, Rohan Fisher3, Sri Rahayu Nuban2, Remi Natonis1 1

Fakultas Pertanian, Universitas Nusa Cendana, Nusa Tenggara Timur

2

Graduated Student from Enviromental Science, UNDANA Postgraduate 3

RIEL, Charles Darwin University, Darwin, Australia

Pertambangan mangan rakyat dan berskala kecil telah dilakukan pada banyak tempat di Timor Barat. Meski dampak lingkungan dari pertambangan ini umumnya tidak banyak diketahui namun demikian terdapat kerisauan akan dampak pertambangan terhadap peningkatan laju erosi dan peningkatan sedimentasi di sungai. Saat ini telah jamak digunakan metode Universal Soil Loss Equation (USLE) dalam memprediksi tingkat laju erosi pada lahan pertanian dan hutan yang dikeluarkan oleh Departemen Kehutanan, Kementerian Kehutanan. Tujuan dari kajian ini antara lain : 1) mengukur tingkat laju erosi pada lokasi tambang dan memantau proses perubahannnya selama periode dua musim hujan; dan 2) membandingkan tingkat laju erosi berdasarkan hasil prediksi tingkat erosi USLE dengan cara menguji viabilitasnya pada skala plot di tingkat tapak. Tingkat erosi diukur menggunakan pin-pin erosi pada lokasi daerah aliran sungai (DAS) Bokong dan Noelmina. Selanjutnya hasil pengukuran tingkat laju erosi pada area tambang akan dibandingkan dengan area tanpa tambang yang berdekatan dengan area tambang tersebut yang memiliki tutupan lahan yang sama dan merupakan tipe tutupan lahan asli sebelum dilakukan aktivitas pertambangan. Pengukuran USLE dipersiapkan melalui dua cara yaitu, pertama, pada skala plot di lapangan menggunakan data primer; kedua, melalui format GIS menggunakan petunjuk dari Departemen Kehutanan (Kementerian Kehutanan). Sebagian besar area pertambangan pada lokasi penelitian berupa lubang-lubang kecil yang dangkal sehingga pin-pin erosi ditempatkan pada material dari lubang tambang. Pada area tambang akan terkena hujan dengan intensitas tinggi pada saat awal musim hujan, meski demikian pada sebagian besar lokasi mengalami revegetasi secara cepat oleh rumput dan spesies tumbuhan gulma lainnya. Hasil penelitian pada pemantauan di tahun pertama menunjukkan terjadinya endapan bersih pada 3 dari 4 jenis tutupan lahan, baik pada area tambang maupun tanpa tambang. Meski endapan menunjukkan suatu pertambahan bersih pada tanah dibandingkan kehilangan tanah karena erosi pada plot pengamatan, tetapi ini mengindikasikan pergerakan tanah dengan laju yang tinggi. Sedangkan untuk pemantauan di tahun kedua masih sementara dilakukan.

65

Ridge to Sea: the Risks and Impacts of Artisanal Gold Mining in the Langkowala River catchment, Bombana, Southeast Sulawesi, Indonesia. Sara Beavis & Iradaf Mandaya Sarah Beavis, Zach Lamont1, Iradaf Mandaya2, Makmur3& Yulius Toraja4 1

Fenner School of Environment & Society, Australian National University; 2 LEPMIL, 3 BLHKPP Kabupaten Bombana, 4 Universitas Halu Oleo, Sulawesi Tenggara

In 2008, a gold rush occurred in the district of Bombana, South-east Sulawesi during which tens of thousands of people took up panning and hydraulic mining in the upper catchments of several rivers including the Langkowala River. As miners searched for gold, the landscape changed dramatically, with large volumes of exposed, easily erodible sediments replacing the previously undisturbed vegetated river banks and riparian zone. In addition to this physical impact, miners have relied on the use of elemental mercury (Hg) to separate and extract as much gold as possible from the sediment and crushed rock. Consequently, water running off mined areas has been contaminated with this toxic element. Collectively, these mining practices have resulted in the addition of Hg and sediment to stream waters and their transport downstream through high value agricultural and aqua-cultural land. In this study, mercury fluxes in water and river sediments have been measured along the Langkowala River to the sea. Results are presented for two time slices at the end of the dry and wet seasons in 2015 and 2016, respectively. Concentrations of mercury vary over both time and space, and the evidence suggests that this is a highly responsive system, where not only current mining activity, but also hydro- and sediment-dynamics further downstream play a role in the distribution of Hg in the freshwater and estuarine reaches of the river. Although Hg concentrations can be low, these dynamics have created Hg ‘hotspots’ far downstream of the mining. This paper describes the system, and considers the long term risks for these environments and the livelihoods of local communities. It also identifies the value of ongoing monitoring and assessment as the intensity of mining activities change and planning for rehabilitation/regeneration of the landscape occurs. Keywords: Artisanal small scale mining, mercury, mining rehabilitation

66

Punggung Bukit Menuju Ke Laut : Risiko dan Dampak Pertambangan Emas Skala Kecil di Daerah Aliran Sungai Langkowala, Bombana, Sulawesi Tenggara, Indonesia. Sara Beavis1, Zach Lamont1, Iradaf Mandaya2, Makmur3& Yulius Toraja4 1

Fenner School of Environment & Society, Australian National University; 2 LePMIL, 3 BLHKPP Kabupaten Bombana, 4 Universitas Halu Oleo, Sulawesi Tenggara

Pada tahun 2008, polemik emas terjadi di kabupaten Bombana Sulawesi Tenggara dimana puluhan ribu orang melakukan pendulangan dan penambangan emas di atas permukaan beberapa sungai termasuk sungai Langkowala. Akibat pendulangan ini, bentang lahan mengalami perubahan secara dramatis, dengan jumlah volume sediment erosi yang besar yang menggantikan zona sungai dan tepi sungai yang sebelumnya tidak tercemar. Selain itu, para penambang juga menggunakan merkuri untuk memisahkan dan mengekstrak emas sebanyak mungkin dari sedimen dan bebatuan. Sebagai akibatnya, air yang mengalir dari sungai tersebut menjadi terkontaminasi dengan element beracun. Secara bersamaan, praktek penambangan ini berdampak pada peningkatan merkuri dan sedimen terhadap arus air dan dialirkan ke bagian hilir dan melalui sistem persawahan dan agricultural. Dalam penelitian ini, perubahan merkuri dalam air telah diukur sepanjang sungai Langkowala menuju ke laut. Hasilnya ditampilkan dalam dua bentuk musim pada akhir musim kering dan musim hujan di taun 2015 dan 2016 secara berturut-turut. Konsentrasi merkuri bervariasi berdasarkan waktu dan ruang. Bukti menyarankan bahwa hal ini adalah system cepat tanggap, di mana bukan hanya aktivitas penambangan, namun juga dinamika hidro dan sedimen ke daerah aliran hilir berperan dalam menyumbangkan merkuri pada air bersih dan muara sungai. Walaupun konsentrasi merkuri rendah, dinamika ini telah menyebabkan “hotspot” merkuri jauh di daerah hilir tambang. Artikel ini menggambarkan system dan memperhitungkan risiko jangka panjang terhadap lingkungan dan kehidupan masyarakat setempat. Juga melakukan identifikasi nilai pemantauan dan pengukuran akibat intensitas perubahan aktivitas penambangan dan perencanaan rehabilitasi/regenerasi bentang bumi.

Keywords: Pertambangan skala kecil, merkuri, rehabilitasi tambang

67

68

The Invisible Mercury Catastrophe in our Own Backyard Baiq Dewi Krisnayanti, PhD (Former lecturer at Agriculture Faculty, University of Mataram, Indonesia) Author contact : [email protected]

Research team: Associate Prof Christopher Anderson (Massey University, New Zealand) Dr. Sukartono (Agriculture Faculty, University of Mataram, Indonesia) dr. Ardiana Ekawanti, M.Kes (Medical Faculty, University of Mataram, Indonesia) Herman Suheri, PhD (Agriculture Faculty, University of Mataram, Indonesia)

Artisanal Small-Scale Gold Mining (ASGM) obviously contributes to serious environmental and health issue for miners, nearby populations, and larger community when the use of mercury (Hg) occurs. Mercury amalgamation is used as a gold recovery technique by 10-12 million ASGM miners around the world and a predicted around 1000 tons of mercury are discharged into the environment every year as a result of poor mining practices. Exposure to mercury can cause serious health effects for future generation, and miners and their families are vulnarable group to expose with mercury vapor and methyl mercury contaminated food in ASGM areas, resulting in increase of levels of mercury in human specimens. Thus, investigate the the effects of mercury on the environment and people health are urgently necessary for developing a better solution to eliminate further mercury contamination to environment in West Nusa Tenggara province. A field survey had been conducted for this research in two main ASGM spots: SekotongLombok island and Taliwang-Sumbawa island. As part of the study, an initial health survey and socio-economic of workers/miners was conducted. Volunteer participants at sampling locations across Sekotong-Lombok and Taliwang-Sumbawa (exposed; indirect exposed; non exposed groups) answered a short questionnaire, and allowed the sampling of hair for subsequent analysis. The ore, tailing, plants and soil samples were also collected for investigating Hg concentration on the substances. The results found that the impact of ASGM on increasing economic activity leading to jobs, income and opportunities for social development is positive. However, there is risk of contamination in soil and plants environment through mining activity and high Hg concentration discovered in human body in a short time of ASGM activity. The environmental sustainability of mining can be better regulated within legalised areas. Environmental monitoring will define unacceptable risk and allow for advanced implementation of remedial measures before an uncontrollable disaster occurs.

Keywords: ASGM, mercury *This paper is submitted to Merck i3L Life Sciences Award 2016 69

The Invisible Mercury Catastrophe in our Own Backyard Baiq Dewi Krisnayanti, PhD (Former lecturer at Agriculture Faculty, University of Mataram, Indonesia)

Author contact : [email protected] Ketika penggunaan merkuri pada Pertambangan Emas Rakyat Skala Kecil (PESK) terjadi, maka PESK berkontribusi terhadap kerusakan lingkungan dan kesehatan penambang, serta berpengaruh terhadap populasi disekitar lokasi pertambangan rakyat dan juga kepada masyarakat lebih luas.

Teknik amalgamasi merkuri digunakan sebagai penangkap emas oleh 10-12 juta penambang rakyat diseluruh dunia dan setiap harinya diprediksikan sekitar 1000 ton merkuri dilepaskan ke lingkungan sebagai akibat dari rendahnya pengetahuan tentang teknik pertambangan. Terpapar merkuri berdampak terhadap kesehatan generasi yang akan datang dimana penambang dan keluarganya adalah kelompok yang paling rentan terpapar oleh gas merkuri dan kontaminasi makanan oleh metilmerkuri sehingga memicu tingginya konsentrasi merkuri pada manusia. Oleh karena itu, penelitian tentang pengaruh merkuri pada lingkungan dan kesehatn manusia adalah sangat perlu dilakukan untuk mencari solusi yang lebih baik dalam rangka menekan kontaminasi merkuri lebih lanjut di Propinsi Nusa Tenggara Barat. Survei lapangan telah dilakukan pada 2 lokasi utama PESK yaitu di Kecamatan Sekotong-Pulau Lombok dan Kecamatan Taliwang-Pulau Sumbawa. Sebagai bagian dari penelitian ini, survei kondisi awal kesehatan dan sosial-ekonomi penambang telah dilakukan. Peserta penelitian adalah masyarakat yang tinggal di Sekotong-Lombok dan Taliwang-Sumbawa yang merupakan kelompok masyarakat yang terpapar langsung oleh merkuri, tidak langsung terpapar dan tidak terpapar oleh merkuri yang selanjutnya mengisi formulir pertanyaan dan diijinkan untuk mengambil sampel rambut untuk analisa merkuri. Sampel bahan batuan emas, limbah, tanaman dan tanah telah dikumpulkan untuk mengetahui konsentrasi merkuri pada material tersebut. Hasil penelitian menunjukkan bahwa PESK berdampak positif terhadap peningkatan aktifitas ekonomi yaitu meningkatkan peluang lahan pekerjaan dan aktifitas sosial. Akan tetapi, telah terjadi resiko kontaminasi tanah dan tanaman akibat dari aktifitas PESK dan konsentrasi merkuri pada tubuh manusia telah terjadi dalam waktu yang sangat singkat. Keberlanjutan lingkungan pertambangan dapat diatur lebih baik jika kegiatan pertambangan berada dalam kawasan pertambangan yang dapat diatur. Sehingga monitoring lingkungan dapat dilakukan segera untuk mencegah kerusakan lingkungan lebih lanjut.

Kata kunci : PESK, merkuri

70

Mercury use and misuse in the artisanal mining gold rush, Buru Island, Indonesia-Challenges for impact minimisation Yusthinus Thobias Male1 , Amanda Reichelt-Brushett2,, Albert Nanlohy3 1

Department of Chemistry, Faculty of Mathematics and Natural Sciences, Pattimura University, Ambon, Indonesia.

2

Marine Ecology Research Centre, School of Environment, Science and Engineering, Southern Cross University, Lismore NSW, Australia. 3

Department of Fisheries and Marine Science, Pattimura University, Ambon, Indonesia. *

Corresponding author: [email protected]

Abstract In November 2011 gold was found in large quantities in “GunungBotak” (Bald Mountain), Buru Island,a small Island (12.7 Km2) west of Ambon. The local landowners invited illegal miners to set up operations for gold extraction. The decision to opt for illegal mining rather than a large scale international mining operation was based on the perception that large scale mining operations do not generate income for local communities. More recently mercury has been used in the trommel method to extract gold from the ore. This requires large volumes of water for flushing and results in the deposition of mercury into the upper catchment of the Way Lata river system. There are over 2000 trommels on the river banks all using mercury for gold extraction. While artisanal mining has been halted by the local authorities there is widespread mercury contamination through the ore processing area. From this there is potential for food chain contamination and because of the close relationship of the villagers with the envrionment in relation to food resources and food security there is further risk of human health concerns. It is important to now magage many trommel sites as contaminated sites to ensure, future use and envrionmental distribution does not put human health at further risk.

Keywords: Mercury, sediment, sequential extraction, Buru Island, gold mining

71

Building capacity for decentralised mine monitoring using open source geospatial software. Rohan Fisher Sarah Hobgen Research Institute for Environment and Livelihoods, Charles Darwin University Geospatial applications for land resource mapping, monitoring and modelling provide key data underpinning natural resource management planning and are critical for assessing mining impacts. Over the last ten years there has been a rapid increase in the availability of free geospatial data and software providing new opportunities for enhanced transparency and increased community engagement in environmental management. In addition free satellite imagery, elevation data and raster based spatial analysis software is allowing local stakeholders to combine the quantitative analysis of ‘hard’ data with qualitative local knowledge. This presentation reports on training and capacity building activities conducted in support of mapping, monitoring and modelling impacts from ASM activities in South East Sulawesi and West Timor. In West Timor free field data collection software and simple mapping and data visualisation tools were used to map the distribution of manganese mining. In South East Sulawesi satellite image analyses were undertaken to help understand the impact of the small scale gold mining through mapping of the current land cover to determine the distribution and extent of mining in relation to surrounding land use and sediment flow modelling to show the extent of potential off-site mining impacts. Through demonstrating software and techniques this work argues that open source geospatial software can have a significant role in supporting evidence based governance of ASM.

72

Peningkatan kapasitas untuk monitoring dan pengelolaan tambang dengan menggunakan software pemetaan yang gratis Rohan Fisher, Sarah Hobgen Research Institute for Environment and Livelihoods, Charles Darwin University

Penggunaan data satelit untuk pemetaan dan monitoring merupakan alat yang sangat penting untuk membantu keefektifan dan ketepatan waktu dalam manajemen sumber daya alam dan penilaian dampak tambang. Pada sepuluh tahun terkhir ada peningkatan cepat ketersediaan data geospasial dan software yang gratis, yang membuka kesempatan untuk meningkatkan transparansi pengelolaan dan meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam. Demikian pula penganalisaan citra satelit dan data elevasi yang mudah memungkinkan para stakeholder untuk kombinasikan data kuantitiatif dan pengetahuan lokal yang kualitatif. Presentasi ini akan melaporkan hasil kegiatan pelatihan dan pengingkatan kapasitas yang dilakukan untuk mendukung pemetaan, monitoring dan pemodellan dampak dari tambang rakyat di Sulawesi Tenggara dan Timor. Pada Timor bagian barat software untuk pengumpulan data di lapangan dan tools untuk memvisualisasi hasil digunakan untuk petakan distribusi bekas tambang mangan. Pada Sulawesi Tenggara penganalisaan citra satelit dilakukan untuk memahami letak dan luasnya bekas tambang emas dan dampak terhadap pengunaan lahan dan air disekitarnya. Peta bekas tambang digunakan untuk menganalisaan aliran air dan sedimen yang kemungkinan terkontaminasi dengan merkuri dari tambang, untuk menunjuk daerah aliran sungai yang rawan terkontaminasi. Melalui contoh software dan cara yang mudah dibelajari, penelitian ini menunjuk bahwa software pemetaan dan analisa yang gratis dapat mempunyai peran yang signifikan dalam pendukungan kepemerintahan tambang rakyat yang didasarkan bukti dan kenyataan.

73

Theme C Environmental Impacts & Rehabilitation – SESSION 2 Affordable Technology for Reclamation of Ex-community Mining Site in Indonesia: On-site Compost Making and the Use of Melaleuca cajuputi Irdika Mansur1*, Shinta Amalia1 1

Dept. Silviculture – Faculty of Forestry– Bogor Agricultural University, Bogor-West Java, Indonesia *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Community mining operations are widespread in Indonesia that contribute directly to the economy of the community. The mining operation, unlike operation with formal permitusually large scale, usually technically and environmentally lack of supervision from the government. The awareness of the miners on safety and environment is low. Negative impact of community mining, therefore, on environment is high. Abandoned ex-mine lands that are unproductive, unmanaged ex-mine ponds, and continuous production of acid mine drainage that increase acidity of soil and water body. Effective mine reclamation could reduce the negative environmental impact of mining. However, since community mining is a small scale mining, affordable technology is needed. Compost is an important component for mine reclamation to buffer soil acidity, increase water holding capacity, as well as supply nutrients for plants. Compost could be produced on-site by the miners with simple technology. Selection of robust tree species that could survive extreme soil conditions, such as very acidic and waterlogged, is needed, and Melaleuca cajuputi is one of the suitable choice. The species is indigenous to Indonesia, non-invasive, and yet the leaves could be extracted for its essential oil called cajuput oil. The primary purpose of the research is to apply on-site compost production technique and to examine the quality of the compost to enhance the growth of Melaleuca cajuputi seedlings. The research was conducted at mining site of PT Bukit Asam, a coal mining in South Sumatera from March to June 2016. Litters of Acacia mengium that are available abundantly in the site was used as the main materials for compost production. Cow dunk and biomass of legume cover crops (LCC) and EM4 (commercial composting enhancer) were used as treatments for composting, and this formed 3 composting treatments A (A. mangium litters + EM4), B (A. mangium litters + cow dunk 25%), C (A. mangium litters + cow dunk 50%), and D (A. mangium litters + LCC + cow dunk 25% + EM4). Composting was conducted for 30 days. Compost was then applied to 1 month old M. cajuputi seedlings, and commercial compost commonly used by the company served as control treatment. Compost application increased the diameter growth, and total dryweight of M. cajuputi seedlings by 78-92%, and 63 to 98%, respectively, improved shoot root ratio and seedling quality index compared with commercial compost that was commonly used by the company. Compost could be produced on-site and was effective to enhance the growth of M. cajuputi seedlings on ex-mine soil. Combination of on-site compost making and the use of M. cajuputi is an affordable yet effective choice for reclamation of ex-community mine sites. KEYWORDS: compost, mining, Melaleuca cajuputi, Acacia mangium

74

Teknologi Tepat Guna untuk Reklamasi Lahan Bekas Pertambangan Rakyat di Indonesia: Produksi Kompos dan Penggunaan Jenis Pohon Kayu Putih (Melaleuca cajuputi) Irdika Mansur1*, Shinta Amalia1 1

Dept. Silvicultur – Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor, Bogor-Jawa Barat, Indonesia *Kontak penulis, e-mail: [email protected]

Pertambangan rakyat banyak tersebar di Indonesia, mulai dari pulau Sumatera sampai Papua, yang memberikan kontribusi langsung kepada kesejahteraan masyarakat penambang dan sekitarnya. Tidak seperti pada tambang-tambang berijin secara formal yang pada umumnya berskala lebih besar, pertambangan rakyat kurang mendapatkan pembinaan dari pemerintah dari segi teknis maupun resiko kerusakan lingkungan. Kesadaran para penambang terhadap keselamatan kerja juga masih rendah. Oleh karena itu, dampak negatif penambangan rakyat pada lingkungan tinggi, seperti lahan marjinal, kolam-kolam bekas tambang, dan air asam tambang yang tidak dikelola sebagaimana mestinya. Reklamasi lahan bekas tambang yang efektif akan dapat mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan. Dalam kasus pertambangan rakyat, yang pada umumnya skala kecil dengan dana terbatas, pengembangan teknologi reklamasi dengan biaya terjangkau sangat diperlukan. Perbaikan tanah dengan kompos dan pemilihan jenis yang adaptif dan tetap produktif di lahan bekas tambang, merupakan pilihan teknologi yang terjangkau. Kompos dapat diproduksi sendiri oleh para penambang dari bahan-bahan yang tersedia di sekitar areal penambangan, dan kayu putih (Melaleuca cajuputi) merupakan jenis yang dapat tumbuh dengan baik di lahan bekas tambang, tidak invasive, dan daunnya dapat disuling untuk menghasilkan minyak kayu putih yang komersial. Tujuan utama dari penelitian ini adalah untuk mengaplikasikan teknik produksi kompos di lapangan, dan untuk menguji kualitas kompos yang dihasilkan untuk meningkatkan pertumbuhan kayu putih di media tanah bekas tambang batubara. Penelitian dilakukan di areal pertambangan PT Bukit Asam, pertambangan batubara di Sumatera Selatan dari Maret sampai Juni 2016. Serasah Acacia mangium yang tersedia melimpah di sekitar tambang dipilih menjadi bahan baku kompos. Tanaman legum penutup tanah (LCC), kotoran sapi, dan EM4 digunakan sebagai bahan pembuatan kompos. Dari bahan-bahan tersebut dibuat tiga perlakuan pengomposan, yaitu A (serasah A. mangium + EM4), B (serasah A. mangium + kotoran sapi 25%), C (serasah A. mangium + kotoran sapi 50%), and D (serasah A. mangium + LCC + kotoran sapi 25% + EM4). Pengomposan dilakukan selama 30 hari. Kompos-kompos tersebut selanjutnya diaplikasikan pada tanaman kayu putih umur 1 bulan, dan kompos komersial yang digunakan oleh perusahaan digunakan sebagai kontrol. Media tanam adalah tanah dari lahan bekas tambang batubara dicampur dengan kompos dari berbagai komposisi dengan perbandingan 2 : 1. Media diisikan ke dalam polybag dengan ukuran 30 x 20 cm, selanjutnya bibit kayu putih umur 4 minggu dipindahkan ke dalam polybag. Pengamatan dilakukan selama 4 mingg, terdiri dari pamater pertumbuhan tinggi (cm), diameter (mm), berat kering tanaman (g), rasio pucuk akar, dan indek mutu bibit. Rancangan percobaan yang digunakan adalah rancangan acak lengkap terdiri dari 5 perlakuan, dan 5 ulangan, setiap ulangan terdiri dari 3 unit tanaman. Aplikasi kompos secara signifikan meningkatkan pertumbuhan diameter dan berat kering total bibit kayu putih, berturut-turut sebesar 78-92%, dan 63 to 98%, memperbaiki rasio pucuk akar dan indek mutu bibit dibandingkan dengan kompos komersial yang selama ini digunakan oleh perusahaan. Kompos dari bahan serasah A. mangium yang dikomposkan hanya dengan EM4 tidak berbeda nyata dengan serasah A. mangium yang ditambah dengan kotoran sapi 25 dan 50%. Kompos dapat diproduksi di lapangan secara langsung dan efektif untuk meningkatkan pertumbuhan kayu putih pada tanah dari lahan bekas tambang. Kombinasi antara pembuatan kompos di lapangan dan penggunaan kayu putih merupakan teknik reklamasi lahan bekas tambang dengan biaya yang terjangkau. KATA KUNCI: kompos, pertambangan, Melaleuca cajuputi, Acacia mangium 75

Employing Industrial Ecology in Managing Wastes in Small-Scale Gold Processing Rowena P. Varela1* and Raquel M. Balanay1,2 1Mineral Resources Management Research and Training Center

Caraga State University, Ampayon, Butuan City 8600 Philippines *Corresponding Author, email: [email protected]; [email protected] 2School of Geography

and Environmental Management University of Queensland, Brisbane, QLD

Environmental issues are always associated with gold mining due to the geohazardit can cause and the pollution to land, air and water. It also threatens thebiodiversity not only in the mining areas but also in associated ecosystems such as rivers, creeks and agricultural lands.In gold processing, mine tailings and wastewater are the major wastes which may contain mercury and other heavy metals. These wastes run to associated ecosystems especially during flood season.In Caraga Region, Philippines, the impact of mine wastes to the environment is often the cause of complaints from communities. This projectdevelops an integrated waste management (IWM) framework to address mine wastesby employing industrial ecology concepts. This involves characterizing the mine wastes to be theresource in creating new products towards rural enterprise development. The project likewise analyzes the material and energy flow from the initial wastes (mine tailings and wastewater) to the creation of new products which likewise generates another wastes until the designing out of wastes from the system. Awaste management system adopting industrial ecology is designedto utilize the gold processing wastes. This is done by identifying wastes from one process to be a resource for another. In Caraga Region scenario, mine tailings and wastewater aregenerallynot utilized for economic purposes.Hence, these wastes will be characterized, segregated based on the 3Rs and utilized for product creation. This will become a component of the environmental and social responsibility of gold processors to host communities. Planning for the systematic waste management in gold processingalso includes the industrial symbiosis approach. In this project, the various processes in producing gold and the wastes are systematically considered for reuse or recycling to minimize the final wastes that will impact to the environment. An integrated waste management (IWM) system framework is developed wherein new products are created from mine wastes.These are used as resources in the interconnected ecosystems such as agriculture and forestry. Through applying industrial ecology concepts, the mine wastes can be sources of new products and inputs for enterprise development.By utilizing mine wastes,it promotes livelihood in the host communities while mitigating the negative impacts to the environment. Keywords :gold processing; mine tailings; waste management; industrial ecology; environmental impact mitigation 76

Menerapkan Ekologi Industri dalam Mengelola Limbah pada Pengelolaan Emas Skala Kecil Rowena P. Varela1* and Raquel M. Balanay1,2 1Mineral Resources Management Research and Training Center

Caraga State University, Ampayon, Butuan City 8600 Philippines *Corresponding Author, email: [email protected]; [email protected] 2School of Geography and Environmental Management University of Queensland, Brisbane, QLD

Isu-isu tentang lingkungan selalu dkaitkan dengan pertambangan emas karenadapat menyebabkan polusi tanah, udara dan air. Hal ini juga mengancam keragaman hayati tidak hanya di daerah pertambangan tetapi juga dalam ekosistem terkait seperti sungai, anak sungai dan daratan. Pada pengolahan emas, tailing tambang dan air limbah adalah limbah utama yang mungkin mengandung merkuri dan logam berat lainnya. Limbah ini mengalir ke ekosistem terkait terutama saat musim banjir. Di Caraga Region, Filipina, dampak limbah tambang terhadap lingkungan seringkali menjadi penyebab keluhan dari masyarakat. Penelitian ini mengembangkan sistem pengelolaan sampah terpadu (integrated waste management - IWM) untuk mengatasi limbah tambang dengan menggunakan konsep ekologi industri. Proyek ini melibatkan karakteristik limbah tambang untuk menjadi sumber daya dalam menciptakan produk-produk baru terhadap pengembangan usaha pedesaan. Proyek ini juga menganalisis materi dan aliran energi dari limbah (tailing tambang dan air limbah) pada penciptaan produk baru yang juga menghasilkan limbah lain sampai merancang limbah dari sistem. Sebuah sistem pengelolaan limbah mengadopsi ekologi industri dirancang untuk memanfaatkan limbah pengolahan emas. Hal ini dilakukan dengan mengidentifikasi limbah dari satu proses untuk menjadi sumber daya bagi yang lain. Pada skenario Caraga Region, tailing tambang dan air limbah umumnya tidak digunakan untuk tujuan ekonomi. Oleh karena itu, limbah ini akan ditandai, dipisahkan berdasarkan 3R dan dimanfaatkan untuk pembuatan produk. Ini akan menjadi komponen dari tanggung jawab sosial dan lingkungan dari pengolah emas untuk membantu masyarakat. Perencanaan pengelolaan sampah yang sistematis dalam pengolahan emas juga termasuk pendekatan simbiosis industry Dalam proyek ini, berbagai proses dalam memproduksi emas dan limbah secara sistematis dipertimbangkan untuk digunakan kembali atau daur ulang untuk meminimalkan limbah akhir yang akan berdampak terhadap lingkungan. Sebuah kerangka sistem pengelolaan sampah terpadu yang dikembangkan di mana produk baru diciptakan dari limbah tambang. Ini digunakan sebagai sumber dalam ekosistem yang saling berkaitan seperti pertanian dan kehutanan. Melalui penerapan konsep ekologi industri, limbah tambang dapat menjadi sumber produk baru dan masukan bagi pengembangan perusahaan. Dengan memanfaatkan limbah tambang, mempromosikan mata pencaharian di masyarakat membantu mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan. Kata kunci: pengolahan emas; tailing tambang; penanganan limbah; ekologi industri; mitigasi dampak lingkungan 77

Ameliorant effect on the sorption of heavy metal ions by several crops and medicinal plants in heavy metals contaminated soil La Ode Ahmad Ahmad Zaeni , La Ode Ahmad *, Prima E Susilowati1, Irnawati2, Darwis Sulaeman3 1

1

1

Dept. of Chemistry – Faculty of Mathematics and Natural Sciences– Universitas Halu Oleo Kendari, Southeast Sulawesi, Indonesia 2 Dept. of Pharmacy – Faculty of Pharmacy – Universitas Halu Oleo Kendari, Southeast Sulawesi, Indonesia 3 Dept. of Agronomy – Faculty of Agriculture- Universitas Halu Oleo Kendari, Southeast Sulawesi, Indonesia *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

One of the problems in the ex-mined land is the high content of heavy metals. Heavy metals known to be harmful to humans as well as for plants. Studies on ameliorant effect on the sorption of heavy metal ions by some food crops and medicinal plants have been conducted. The objective of this study is to determine the extent ameliorant can inhibit the absorption of heavy metal ions by crops and medicinal plants as well as to determine whether the plant is safe for human consumption. Heavy metal uptake of vegetables such as kale, beans and cabbage and of medicinal herbs such asthe cat's whiskers (kidney tea)and Sambiloto was analyzed. Heavy metals employed in this study were chromium (Cr), zinc (Zn) and nickel (Ni). Plants grown on heavy metals contaminated soil were added vary ameliorant. The plant growth was observed, then harvested after a certain time interval. The heavy metal level in the roots, stems and leaves were measured. The results showed that the plants stunted by the presence of Cr 6+, Ni2+, or Zn2+ ion can be reduced by the ameliorantaddition. Ameliorant optimum concentration was found to vary between 5-15% for each crop. Ameliorant addition could reduce the sorption level of the heavy metals of the plants so that the plants can grow properly. Besides the heavy metal content in the plants remained at a safe level for humans. KEYWORDS: ameliorant, heavy metals, medicinal plants, sorption, vegetables

78

Pengaruh penambahan amelioran pada sorpsi ion logam berat oleh beberapa tanaman pangan dan tanaman obat dalam tanah terkontaminasi logam berat Ahmad Zaeni1, La Ode Ahmad1*, Prima E Susilowati1, Irnawati2, Darwis Sulaeman3 1

Jurusan Kimia– Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam– Universitas Halu Oleo Kendari, Sulawesi Tenggara, Indonesia 2 Jurusan Farmasi – Fakultas Farmasi – Universitas Halu Oleo Kendari, Sulawesi Tenggara, Indonesia 3 Jurusan Agronomi – Fakultas Pertanian- Universitas Halu Oleo Kendari, Sulawesi Tenggara, Indonesia *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Salah satu masalah dalam tanah bekas tambang adalah tingginya kandungan logam berat. Logam berat diketahui berbahaya bagi manusia maupun bagi tanaman. Dalam penelitian ini, efek penambahan amelioran pada tanah terkontaminasi logam berat terhadap penyerapan ion logam berat tersebut oleh beberapa tanaman pangan dan tanaman obat dipelajari. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mempelajarisejauhmana ameliorandapat menghambat penyerapan ion logam berat oleh tanaman pangan dan tanaman obat serta untuk menentukan apakah tanaman tersebut aman untuk dikonsumsi manusia. Penyerapan logam berat oleh sayuran seperti kangkung, kacang dan kubis serta tanaman obat seperti kumis kucing dan sambiloto dianalisis. Beberapa logam berat yang digunakan pada penelitian ini adalah krom (Cr), seng (Zn) dan nikel (Ni). Tanaman yang ditumbuhkan pada tanah yang dikontaminasi dengan logam berat ditambahkan amelioran yang bervariasi. Pertumbuhan tanaman tersebut diamati kemudian dipanen setelah selang waktu tertentu dan dianalisa kadar logamnya dalam jaringan akar, batang dan daun. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pertumbuhan tanaman terganggu dengan adanya logam berat. Ion logam krom enam positif (Cr6+) yang memiliki efek toksik yang sangat tinggi diikuti dengan ion nikel dua positif (Ni2+) dan ion seng dua positif (Zn2+). Penambahan amelioran dapat memperbaiki pertumbuhan tanaman yang terganggu oleh logam berat tersebut. Konsentrasi amelioran optimum ditemukan sedikit bervariasi antara 5-15% untuk setiap tanaman. Penambahan amelioran dapat mengurangi tingkat penyerapan logam berat dari tanaman sehingga tanaman dapat tumbuh dengan baik. Selain itu, kandungan logam berat dalam tanaman berada pada tingkat yang aman bagi manusia. KATA KUNCI: amelioran,logam berat, sorpsi, sayuran, tanaman obat

79

Copper and Arsenic Recovery as a Post Mining Activity using Indigenous Metallophytes Teresita Perez1,2, Rene Claveria1, Dennis Apuan3, Ellaine Perez2 , Sophia Dayrit1 and Mary Jean Apuan4 1

Department of Environmental Science, Ateneo de Manila University, Philippines Corresponding author, e-mail: [email protected] 2 Institute of Biology, University of the Philippines, Philippines 3 Mindanao University of Science and Technology, Philippines 4 Xavier University, Philippines

The Philippines has a unique geological history that classified it as one of the 17 megadiverse countries in the world, with approximately 52,177 described species and noted endemicity. The country is also rich in mineral resources, about 30% of the total land area contains 7.1 billion metric tons of metallic minerals such as gold, copper, nickel among others. Consciousness on impacts of mining on the environment and human health evolved alongside with government agencies focused on environmental protection and sustainability of these resources. The main objective of this research work is toidentify and propagate copper (Cu) and arsenic (As) accumulators in large and small scale mining areas for potential Cu and As metal recoveries. Metallophytes were documented in identified gold and copper mines in the three major islands of the country. Collected samples were processed for laboratory analysis of Cu and As including the associated soil. Plants with reproductive structures were properly dried and pressed for identification. The following angiosperms were identified for potential Cu accumulation are Althernatera sessilis, Chenopodium ambrosiodes, Solanum nigrum and the ferns Pteris melanocaulon and Pityrogramma calomelanos. Pteris melanocaulon, Pityrogramma calomelanos and Pteris vitata were confirmed to accumulate As. The below ground structures of Pteris melanocaulon can accumulate as much as 4590.22 ± 385.66μg g-1 Cu with a BF (Bioconcentration factor) of 4.04. P. melanoaulon can accumulate as much 1,984.72mg/kg As in its biomass, and translocate As to its above ground structures. Greenhouse were set up for the propagation of these metallophytes for the pilot sites in mining companies and small scale mining areas. Protocols on propagation of the ferns from spores have also been developed. The research also studied the feasibility of recovering arsenic accumulated by the two fern species Pityrogramma calomelanos and Pteris vittata via the hydrothermal mineralisation technique. XRF analysis confirmed in the recovered precipitates rich in As. Phytoremediation studies can clean up excess metals in the soil, facilitate land stability, minimize soil erosion, enhance succession and biodiversity in the area. Metal recovery from the vegetative structures of the potential species is possible. KEYWORDS :Phytoremediation, Metalophytes, Copper, Arsenic, Hydrothermal mineralization 80

Pemulihan Tembaga dan Arsenik sebagai Kegiatan Pasca Tambang Menggunakan Adat Metallophytes Teresita Perez1,2, Rene Claveria1, Dennis Apuan3, Ellaine Perez2 , Sophia Dayrit1 and Mary Jean Apuan4 1

Department of Environmental Science, Ateneo de Manila University, Philippines Corresponding author, e-mail: [email protected] 2 Institute of Biology, University of the Philippines, Philippines 3 Mindanao University of Science and Technology, Philippines 4 Xavier University, Philippines

Filipina memiliki sejarah geologi yang unik yang termasuk sebagai salah satu dari 17 negara besar di dunia, tercatat ada sekitar 52.177 spesies endemisitas. Negara ini juga kaya akan sumber daya mineral, sekitar 30% dari total luas lahan mengandung 7,1 miliar metrik ton mineral logam seperti emas, tembaga, dan nikel. Kesadaran tentang dampak pertambangan terhadap lingkungan dan kesehatan manusia meningkat, begitu pula dengan kepedulian instansi pemerintah terhadap perlindungan lingkungan dan keberlanjutan sumber daya ini. Tujuan utama penelitian ini adalah untuk mengidentifikasi dan menyebarkan akumulator tembaga (Cu) dan arsenik (As) di wilayah pertambangan skala besar dan kecil untuk potensi pemulihan logam Cu dan As. Metallophytes terdapat pada tambang emas dan tembaga di tiga pulau utama di Filipina. Sampel yang terkumpul diolah dan dianalisis di laboratorium, termsuk Cu, As dan tanah. Tanaman dengan struktur reproduksi dikeringkan secara tepat dan ditekan untuk identifikasi. Angiosperma berikut diidentifikasi sebagai Cu potensial yaitu Althernatera sessilis, Chenopodium ambrosiodes, Solanum nigrum dan pakis Pteris melanocaulon and Pityrogramma calomelanos. Pteris melanocaulon, Pityrogramma calomelano dan Pteris vitata dikumpulkan untuk menghitung jumlah As. Struktur tanah dari Pteris melanocaulon dapat mencapaisebanyak 4590.22 ± 385.66μg g-1 Cu dengan BF (Bioconcentration factor) 4,04. P. Melanoaulon dapat mencapai 1,984.72mg / kg As dalam biomassa, dan mentranslokasi Aske atas struktur tanah. Untuk propagasi metallophytes ini, maka dibuatrumah kaca (greenhouse) di lokasi percontohan di wilayah perusahaan pertambangan dan pertambangan skala kecil. Protokol pada propagasi pakis dari spora juga telah dikembangkan. Penelitian ini juga mempelajari kelayakan pemulihan arsenik dihimpun oleh dua spesies pakis Pityrogramma calomelanos dan Pteris vittata melalui teknik hidrotermal mineralisasi. Analisis XRF menunjukkan pemulihan endapan di dalam As. Fitoremediasi dapat membersihkan logam yang berlebih di dalam tanah, mempermudah stabilitas tanah, mengurangi erosi tanah, meningkatkan suksesi dan keanekaragaman hayati di wilayah itu. Pemulihan logam dapat terjadi dari struktur vegetatif dari spesies potensial. KATA KUNCI: Fitoremediasi, metalophytes, Tembaga, Arsenik, mineralisasi hidrotermal 81

The Performance of Amalgamation and Cyanidation in Processing Gold Ore: A Comparative Study Widi Brotokusumo1 1

Pusat Teknologi Pengembangan Sumberdaya Mineral – BPPT, Jakarta, Indonesia *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Amalgamation is a gold processing technique making use of mercury to separate the precious metal from the ore. This method has been broadly applied in artisanal and smallscale gold mining (ASGM) for many years and recognized as the largest consumer of mercury. The amalgamation practice in ASGM is frequently found to release mercury into the environment leading to air, water and soil contamination. Due to the persistence and high mobility in the environment, mercury is considered as a global pollutant and addressed in the Minamata Convention. In response to the issues, a number of alternative technologies have been developed to replace amalgamation. Cyanidation is an option to extract gold without using mercury. This research was carried out to assess the performance of the cyanidation compared to the amalgamation in processing gold ore collected from Sukabumi, Indonesia.The research included: (a) a fieldwork conducted to calculate the gold recovery of an amalgamation process which took place at a processing site, and (b) leaching experiment undertaken in the laboratory to assess the performance of cyanidation. The ore used in the amalgamation and cyanidation derived from the same site. Based on the analysis, the ore belongs to low sulfidic primary ore with gold particles ranging from 3-51 µm. The efficiency of amalgamation in processing this ore was very low with the gold recovery of 41%. It indicated that nearly 60% of the gold went to the tailings. On the contrary, the direct cyanidation without pre-treatment demonstrated a better performance with the gold recovery of 82%. The leaching parameters were the particle size of -75 µm, slurry pH of 10.5, percent solids of 40%, dissolved oxygen of 8.5 mg/L, cyanide concentration of 500 mg/L and leaching time of 30 hours. This study shows that the cyanidation has the potential to supersede the amalgamation. However, it remains necessary to develop other potential gold extraction methods which are more environmentally benign.

KEYWORDS: ASGM, environment, mercury, amalgamation, cyanidation

82

Kajian Perbandingan Kinerja Amalgamasi dan Sianidasi dalam Mengolah Bijih Emas Widi Brotokusumo1 1

Pusat Teknologi Pengembangan Sumberdaya Mineral – BPPT, Jakarta, Indonesia *Correspondence Author, e-mail: [email protected]

Amalgamasi adalah teknik pengolahan bijih emas dengan menggunakan merkuri untuk memisahkan logam emas dari bijihnya. Metode ini diterapkan secara luas di pertambangan emas skala kecil (PESK) selama bertahun-tahun. Teknik ini dianggap sebagai pengguna merkuri terbesar. Penerapan amalgamasi di PESK sering melepaskan merkuri ke lingkungan sehingga menimbulkan pencemaran udara, air dan tanah. Karena sifatnya yang sulit terurai dan mudah berpindah, merkuri dipandang sebagai pencemar yang bersifat global dan telah mendapat perhatian dalam Konvensi Minamata. Oleh karena itu, beberapa teknologi alternatif telah dikembangkan untuk mengganti teknik amalgamasi. Sianidasi menjadi salah satu pilihan untuk mengolah emas tanpa menggunakan merkuri. Penelitiain ini dilakukan untuk mengkaji kinerja proses sianidasi dibandingkan dengan amalgamasi dalam mengolah emas yang berasal dari Sukabumi, Indonesia. Penelitian ini mencakup: (a) survey lapangan untuk menghitung perolehan emas dari proses amalgamasi yang berlangsung di salah satu lokasi PESK, dan (b) percobaan pelarutan skala laboratorium untuk menilai kinerja sianidasi. Bijih yang diolah di proses amalgamasi dan percobaan sianidasi berasal dari sumber yang sama. Berdasarkan hasil analisa, bijih emas yang diolah termasuk bijih primer sulfide rendah dan partikel emasnya berukuran 3-51 µm. Efisiensi amalgamasi dalam mengolah bijih tersebut sangat rendah di mana perolehan emasnya 41%. Hal ini menunjukan bahwa hampir 60% emas terbuang ke limbah. Sebaliknya, metode sianidasi langsung tanpa proses pendahuluan memperlihatkan hasil yang lebih baik di mana perolehan emas mencapai 82%. Parameter proses pelarutan meliputi: ukuran partikel -75 µm, pH 10.5, persen solid 40%, oksigen terlarut 8.5 mg/L, konsentrasi sianida 500 mg/L dan waktu pelarutan 30 jam. Penelitian ini menunjukan bahwa teknik sianidasi dapat diterapkan untuk menggantikan amalgamasi. Namun demikian, pengembangan teknik-teknik lain yang lebih ramah lingkungan tetap perlu dilakukan.

KATA KUNCI: PESK, lingkungan, merkuri, amalgamasi, sianidasi

83

84